[Colonne] « Conception institutionnelle » pour la réénergie communautaire – Comprendre les conditions de projets sélectionnés à partir de l'étude de cas Good Echo 20

✅ En gros

• 🏛 Le site Web spécial du ministère de l'Environnement « Good Echo » (Good Echo) est un recueil de bonnes pratiques en matière d'énergies renouvelables communautaires (réénergie), et actuellement 20 cas, dont 10 vidéos et 10 articles, sont répertoriés comme « 20 meilleurs cas de réénergie »
• 🔑 Ce que les réussites ont en commun, ce ne sont pas les mots « contribution communautaire » ou « explication polie » en soi, mais plutôt les « mécanismes » spécifiques qui entrent en jeu dans la manière dont les revenus sont utilisés, le forum de consultation, l’organisation et les changements de conception.
• ⚖ Je crois que si nous reformulons la coexistence communautaire comme une question de « conception institutionnelle » des contrats, des organisations et des délais, plutôt que comme une question d’idéaux ou de manières, nous pouvons en voir les implications pratiques.
• 🔻 Maintenant que l’ampleur des évaluations environnementales a été réduite et que la discipline a été renforcée, la capacité à concevoir une symbiose est susceptible d’être directement liée à la compétitivité des entreprises d’énergies renouvelables.

✅ Résumé audio de cet article ici

Introduction

Cette fois, nous expliquerons les « types » de projets d’énergie renouvelable qui coexistent avec les communautés locales, en nous basant sur les meilleures pratiques publiées sur le site Web spécial du ministère de l’Environnement, « Good Echo »

En matière de conservation de l’énergie, des inquiétudes ont été soulevées dans divers pays, notamment en ce qui concerne la production d’énergie solaire à grande échelle (méga solaire), du point de vue de la prévention des catastrophes, de l’environnement naturel et des paysages.
Au milieu de ces évolutions, le pays s’efforce de renforcer la discipline.
Par exemple, en ce qui concerne les exigences de taille pour les entreprises de production d'énergie solaire soumises à des évaluations environnementales en vertu de la loi sur l'évaluation de l'impact environnemental (loi sur l'évaluation de l'impact environnemental), le rapport du comité d'examen du ministère de l'Environnement (projet) a indiqué une directive visant à réduire les exigences de taille pour les entreprises de type 1 de 40 000 kW (40 MW) ou plus à 20 000 kW (20 MW) ou plus ( Rapport (projet) du Comité d'examen de l'évaluation de l'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire, etc ).

Cependant, alors que le « bâton » de la réglementation se renforce, l’État donne également l’exemple de la coexistence.
C’est le « bon écho » que nous allons examiner dans cet article.
Compte tenu du niveau croissant de discipline, je crois qu’il est très important de comprendre la structure des raisons pour lesquelles les entreprises actuellement acceptées dans la région sont acceptées.

Dans cet article, nous passerons en revue 20 exemples publiés sur Good Echo comme informations principales, extraireons les « types » courants d’entreprises prospères, puis, d’un autre côté, organiserons les caractéristiques des « cas de problèmes »
De plus, du point de vue d’un avocat, je voudrais présenter une perspective qui considère la coexistence communautaire comme une « conception institutionnelle » de contrats, d’organisations et d’axes temporels.

Good Echo – Les « 20 meilleurs » et 4 classements de sélection du ministère de l'Environnement

Tout d’abord, voyons quel type de site est Good Echo.

Good Echo est un site Web spécial géré par le ministère de l'Environnement qui met en évidence des exemples de la manière dont la « réénergie » est utilisée comme un outil puissant pour relever des défis spécifiques qui varient d'une région à l'autre ( Site de soutien au développement communautaire de Good Echo Decarbonization ). Lors de l’introduction des énergies renouvelables, l’étude se concentre sur la contribution à la communauté locale et sur la vie en harmonie avec la nature, et se positionne comme un exemple d’étude qui poursuit la coexistence avec la communauté locale à travers une discussion et une sélection minutieuses.

Les quatre points retenus pour publication sont les suivants ( Site de soutien au développement communautaire de Good Echo Decarbonization ).

• Contribution à la communauté locale. Ils restituent les bénéfices de la production d’électricité (tels que les revenus des ventes d’électricité) aux communautés locales ou contribuent à résoudre des défis spécifiques dans chaque région.
• Processus métier. Nous communiquons soigneusement avec la communauté locale.
• Coexistence avec la nature. Nous veillons à préserver l’environnement naturel, par exemple en évitant la déforestation à grande échelle.
• Considération pour le paysage. Le paysage est pris en considération, y compris la mise en place de zones tampons pour s'harmoniser avec le milieu environnant.

Le nombre total de publications est de 20, dont 10 vidéos et 10 articles.
Le titre de chaque page d'article de cas se lit également comme suit : « 20 meilleurs cas d'énergie renouvelable qui vivent ensemble avec la communauté locale », et le ministère de l'Environnement lui-même les a qualifiés de « 20 meilleurs exemples » ( Village d'Ueno, préfecture de Gunma ).
Une caractéristique distinctive de ce produit est qu’il est largement couvert non seulement dans l’énergie solaire, mais également dans l’énergie éolienne, l’énergie géothermique, la biomasse forestière, l’énergie solaire agricole (partage solaire) et l’énergie solaire hydraulique.

La ligne auxiliaire appelée « conception institutionnelle »

En parcourant les 20 cas, des mots tels que « contribution à la communauté » et « dialogue poli » apparaissent eux-mêmes dans chacun d’eux.
Mais ce qui fait vraiment la différence, c’est de savoir si les mots relèvent d’un mécanisme concret.

Par conséquent, dans cet article, nous proposons de recadrer la coexistence communautaire comme suit :
En d’autres termes, l’essence des énergies renouvelables communautaires n’est pas d’empêcher les centrales électriques de devenir des installations nuisibles, mais plutôt de parvenir à une « conception institutionnelle » qui résout les problèmes non résolus auxquels les communautés locales ont été confrontées grâce aux flux de trésorerie et à la structure opérationnelle des entreprises de production d’électricité.

Lorsque cette ligne auxiliaire est tracée, les éléments communs aux meilleures pratiques apparaissent sous la forme de plusieurs « types » Ci-dessous, nous l’expliquerons en l’organisant en cinq types.

Cinq types communs aux histoires de réussite

Type 1. Le point de départ n’est pas la « décarbonisation » mais les « enjeux locaux »

De nombreuses bonnes pratiques ne partent pas de l’idée de « mettre en place des équipements pour décarboner »
Premièrement, il existe des problèmes locaux tels que les terres abandonnées, les terres agricoles inutilisées, les terres agricoles abandonnées, les dommages causés aux animaux, le drainage et la pénurie de travailleurs de l’industrie primaire, et les énergies renouvelables ont été introduites comme outil pour résoudre ces problèmes.

Par exemple, le village d'Otaki, dans la préfecture de Nagano, est un village de montagne d'environ 600 habitants. La station de ski gérée par le village, qui soutenait autrefois le boom du ski, a connu une baisse du trafic piétonnier en raison du réchauffement climatique et de l'évolution de la demande de loisirs, et certaines pistes ont été fermées en 2007.
Après l'éruption du mont Ontake en 2014, le village a été confronté à une situation difficile avec une population en déclin et des difficultés financières, rendant difficile l'utilisation de l'ancienne station de ski.
Là, une production d'énergie solaire à grande échelle a été introduite, profitant de la pente orientée au sud, et en novembre 2021, les ventes d'électricité ont commencé sous la forme d'une centrale électrique d'une puissance d'environ 2,9 MW ( Village d'Otaki, préfecture de Nagano ).

Le village d'Ueno, dans la préfecture de Gunma, un village dont la superficie est composée à 95 % de forêts, a connu une augmentation des coûts de chauffage hivernal et d'entretien d'une serre utilisée pour la culture de champignons locaux, ainsi que des pannes de courant causées par un typhon en 2019.
Cela a conduit à la « Déclaration Ueno Five Zero » en 2020, et l'entreprise se lance désormais dans la production d'électricité à petite échelle à partir de biomasse ligneuse de 180 kW en utilisant des matériaux d'amincissement inutilisés et en construisant des micro-réseaux régionaux ( Village d'Ueno, préfecture de Gunma ).

En outre, la ville de Nakashibetsu à Hokkaido utilisera un terrain de golf fermé pour introduire la production d'énergie solaire tout en évitant une nouvelle déforestation ( Ville de Nakashibetsu, Hokkaido ), la ville de Sosa, préfecture de Chiba, régénère les terres agricoles abandonnées en terres agricoles grâce à la production d'énergie solaire financée par les citoyens ( Ville de Sosa, préfecture de Chiba ).
Ils semblent tous avoir quelque chose en commun dans la mesure où ils partent tous de la question de savoir comment gérer le « passé » du pays.

Type 2. Convertir les revenus des ventes d’électricité en « coûts futurs pour la région »

Le deuxième type est la manière dont les revenus provenant des ventes d’électricité sont utilisés. Le fait que ces fonds ne soient pas simplement versés sous forme de frais de coopération, mais soient plutôt convertis en coûts d’entretien, de renouvellement et de développement des travailleurs qui ont été reportés par la communauté locale, est considéré comme un point fort de cette meilleure pratique.

Sur la base de « l'accord de base sur les projets de contribution communautaire » conclu entre le village et l'exploitant commercial en août 2022, le système de subventions de soutien au remboursement des bourses du village d'Otaki a été établi, dans lequel une partie des revenus des ventes d'électricité sera reversée au village chaque année jusqu'en 2039, et celle-ci sera utilisée comme capital.
Ce programme offre des subventions allant jusqu'à 70 % du remboursement des bourses aux jeunes de 20〜30 ans qui ont fait un tour d'UI et qui résident ou travaillent depuis plus de cinq ans ( Village d'Otaki, préfecture de Nagano ).
Il convient de noter que la centrale électrique est connectée à un système qui soutient le défi de longue date de l’installation des jeunes.

La ville de Tsugaru, dans la préfecture d'Aomori, a consacré une partie de ses revenus de vente d'électricité à un fonds spécialisé dans le soutien à l'agriculture, à la foresterie et à la pêche, et relie les défis agricoles aux projets de production d'électricité en utilisant des balles de riz comme feuilles de végétation pour les travaux de construction ( Ville de Tsugaru, préfecture d'Aomori ).
La production d'énergie éolienne dans la ville de Hinode, ville de Kitsuki, préfecture d'Oita, est mise en œuvre pour soutenir les mesures liées à la garde d'enfants et à la prévention des catastrophes, telles que la fourniture de cartables aux nouveaux élèves, la distribution de notes d'éducation environnementale intégrant les caractéristiques locales, le soutien à l'achat de fournitures de prévention des catastrophes et l'octroi de bourses ( Ville de Kitsuki et ville de Hinode, préfecture d'Oita ).

Le point essentiel est que cela peut être interprété comme « convertir les fonds en dépenses pour répondre aux défis futurs de la région », plutôt que comme « les distribuer »

Type 3. Il dispose d'une « structure tripartite » composée de gouvernements, de collectivités locales et d'entreprises

Le troisième type est la structure du chef d’entreprise.
Dans les meilleures pratiques, il est évident que les entreprises ne fonctionnent pas de manière indépendante, mais plutôt que le gouvernement va au-delà des simples canaux d’octroi de licences et s’implique profondément dans la consultation, l’investissement, la conception de fonds et la recherche de consensus.

Dans la ville de Koshi, préfecture de Kumamoto, une coentreprise a été créée dans laquelle la ville, les entreprises locales et les entreprises investissent à parts égales, et les revenus et dividendes des ventes d'électricité sont concentrés dans un fonds de vitalité agricole, dont l'utilisation est décidée lors d'une assemblée générale annuelle ( Ville de Koshi, préfecture de Kumamoto ).
Dans la ville de Tokorozawa, préfecture de Saitama, la ville, des entreprises privées et des sociétés agricoles travaillent ensemble pour convertir les terres agricoles inutilisées en énergie solaire agricole et fournir de l'électricité aux installations publiques de la ville ( Ville de Tokorozawa, préfecture de Saitama ).

Dans les cas de la ville de Kitsuki et de la ville de Hinode, les entreprises ont conclu des accords de partenariat complets avec les deux municipalités.
Selon les commentaires des entreprises présentes sur le site, l'intention derrière la conclusion simultanée d'un accord de partenariat global avec les deux municipalités est de renforcer la coopération avec les municipalités ( Ville de Kitsuki et ville de Hinode, préfecture d'Oita ).
On estime que les mécanismes solides partagés sont la création de « navires de recouvrement des revenus » tels que des sociétés à responsabilité limitée et des fonds, et l’incapacité à mettre fin aux contributions communautaires de manière ponctuelle par le biais d’accords de partenariat globaux et d’accords de base.

Type 4. Les considérations naturelles et paysagères ne sont pas considérées comme un « verdissement après coup », mais sont même modifiées en plans

Le quatrième type est une considération profonde pour la nature et le paysage.
Dans les meilleures pratiques, les considérations vont au-delà de la description et s’étendent à la planification des changements et à la prise en compte des coûts d’entretien, tels que le réaménagement, la préservation des forêts existantes, la limitation des zones d’installation, la restauration des zones humides et l’installation de zones tampons.

Le cas de la ville de Yokkaichi, préfecture de Mie, peut être considéré comme un exemple typique.
Les 68 hectares de terres qui étaient autrefois des rizières en terrasses étaient tombés en désuétude après l'arrêt du développement résidentiel pendant la période de bulle. Cependant, lorsqu'une évaluation environnementale a été réalisée pour le méga projet d'énergie solaire, lancé en 2012, sur la base de l'ordonnance sur l'évaluation de l'impact environnemental de la préfecture de Mie, il a été constaté que Il a été découvert qu’un écosystème précieux sera inclus dans une partie du site proposé.
En réponse, l’opérateur a répondu aux changements de conception et a inclus dans son plan d’affaires la préservation des zones contenant des organismes rares et la création de nouveaux biotopes pour la transplantation des organismes.
La zone humide, composée de 8 000 mètres carrés de sol et de végétation, a été restaurée et a commencé à fonctionner en 2019 après environ cinq ans de consultations, dont une évaluation environnementale ( Ville de Yokkaichi, préfecture de Mie ).

Dans la ville de Nasushiobara, préfecture de Tochigi, les forêts existantes ont été laissées sur place pour rendre la centrale électrique moins visible, et après que des évaluations environnementales ont été menées pour sélectionner les espèces à conserver, la forêt a été maintenue dans plusieurs zones, créant une zone tampon pour la faune ( Ville de Nasushiobara, préfecture de Tochigi ).
Dans le village d'Otaki, l'installation a été limitée à certaines zones des pentes afin que les panneaux ne soient pas visibles depuis les routes principales et les terrains de camping, et les problèmes de drainage dans les zones résidentielles ont également été résolus ( Village d'Otaki, préfecture de Nagano ).

Compte tenu de ces facteurs, il semble que « symbiose avec la nature » ne soit pas un beau mot, mais plutôt une volonté d’assumer des changements de conception et des coûts de maintenance.

Type 5. Transformer les centrales électriques d'« installations fermées » en « contacts régionaux »

Le cinquième type est la manière dont les centrales électriques interagissent avec la communauté locale. La meilleure pratique consiste à ne pas isoler la centrale électrique de la zone locale.
Nous ouvrons nos centrales électriques à la communauté comme point de contact pour les activités locales telles que l’éducation, le tourisme, les inspections, la recherche et l’agriculture.

Dans la ville de Yokkaichi, un sentier pédestre a été construit sur le biotope restauré, permettant aux élèves des collèges locaux d'en apprendre davantage sur la vie et la nature, et il est également utilisé comme terrain de recherche à l'Université Mie ( Ville de Yokkaichi, préfecture de Mie ).
Dans la ville de Kitsuki et la ville de Hinode, les visites sur place en construction ont évolué des écoles vers des visites d'études sociales populaires ( Ville de Kitsuki et ville de Hinode, préfecture d'Oita ).
Dans la ville de Tokorozawa, préfecture de Saitama, la culture du raisin et des myrtilles est liée au développement des fermes touristiques ( Ville de Tokorozawa, préfecture de Saitama ) Dans le village d'Ueno, de nombreuses demandes de renseignements sur les inspections et les visites guidées sont en cours, qui aideraient les enfants du village à redécouvrir la richesse de la nature locale ( Village d'Ueno, préfecture de Gunma ).

Plus les équipements économes en énergie deviennent un point de contact entre l’éducation, le tourisme, la recherche, l’agriculture et les marques locales, plus il est probable que les résidents développent un sentiment de « leurs propres atouts »

Le revers de la médaille est « une affaire sur laquelle il est facile de trébucher »

Si nous renversons ces cinq types, ils deviendront des caractéristiques de cas qui ne sont pas bien accueillis par la communauté locale.
En tant qu’avocat, je pense que les points suivants doivent être pris en considération.

Premièrement, il s’agit d’un cas où nous examinons uniquement les conditions foncières et non les problèmes locaux.
Si l’idée d’une terre vaste et bon marché vient en premier et qu’il n’y a aucune perspective sur ce que cette terre signifie pour la région, il semble difficile d’arriver à l’entrée de la symbiose.

Deuxièmement, il existe des cas où des fonds de coopération sont disponibles, mais leur utilisation n’est pas liée aux défis régionaux futurs.
Il est peu probable que les paiements transitoires soient considérés comme une « dépense future » qui prend en charge les coûts locaux de maintenance, de renouvellement et de développement des transporteurs.

Troisièmement, il existe des cas où la séance d’information est un événement ponctuel. Bon nombre de nos meilleures pratiques impliquent la création continue de forums de discussion.

Quatrièmement, il s’agit d’un cas où la prise en compte du paysage et de l’écosystème se limite à des mesures réactives et où aucune modification de conception n’a été apportée.
Le verdissement rétroactif semble avoir peu de pouvoir pour apaiser les inquiétudes des résidents.

Cinquièmement, il existe des cas où il n’est pas possible de voir qui sera impliqué auprès de la communauté locale après le début du service.
On pense que le cœur de la symbiose régionale réside non seulement dans les explications données avant le début de l’opération, mais également dans la conception de relations qui perdurent même après le début de l’opération.

Implications pratiques – Symbiose : conception de « contrats, organisations et échéanciers »

Lorsque nous mettons ces types en pratique du point de vue d’un avocat, nous pensons que la coexistence communautaire se résume en fin de compte au problème de la conception de « contrats, d’organisations et de délais »

Premièrement, en termes d’organisation et de contrats, la clé est de savoir comment concevoir des « navires » générateurs de revenus tels que des coentreprises et des fonds, et comment positionner des accords de partenariat complets et des accords de base.
L'accord de base de Koshi City Equal Investment LLC, l'accord de base du village d'Otaki et l'accord de partenariat global Kitsuki City/Hiji Town sont tous des exemples de la manière dont les contributions locales sont réduites à des documents et à des organisations plutôt qu'à des promesses verbales ( Ville de Koshi, préfecture de Kumamoto , Village d'Otaki, préfecture de Nagano , Ville de Kitsuki et ville de Hinode, préfecture d'Oita ).
La mesure dans laquelle les bénéfices peuvent être utilisés, les forums de prise de décision et les moyens de renouveler les accords peuvent déterminer la durabilité de la symbiose.

Ensuite, en termes de calendrier, aucune des meilleures pratiques ne s’est limitée à des démarrages de construction ou à des opérations à court terme.
La ville de Yokkaichi a commencé ses activités en 2019 après environ cinq ans de négociations ( Ville de Yokkaichi, préfecture de Mie ), Kitsuki City et Hinode Town ont commencé leurs activités en avril 2025 après environ 11 ans de dialogue ( Ville de Kitsuki et ville de Hinode, préfecture d'Oita ).
Le village d'Otaki a promis des dons jusqu'en 2039 ( Village d'Otaki, préfecture de Nagano ).
Ces résultats suggèrent que le système est conçu à l’avance pour inclure non seulement la recherche d’un consensus avant le début de l’exploitation, mais également des relations à long terme qui se poursuivent même après le début de l’exploitation.

Et ces forces de conception sont les deux faces d’une même médaille avec le flux améliorant la discipline mentionné au début.
À mesure que la portée des évaluations environnementales diminue et que des projets de plus petite taille sont intégrés aux procédures, il est probable que la capacité d’intégrer les questions locales, l’environnement naturel et la recherche d’un consensus dès les premières étapes de la planification deviendra une condition préalable à l’avancement des projets.
Le rapport (projet) souligne également qu’avec la diffusion des contrats d’achat d’électricité d’entreprise (PPA), les pratiques respectueuses de l’environnement conduiront à la compétitivité des entreprises ( Rapport (projet) du Comité d'examen de l'évaluation de l'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire, etc ).

résumé

Cette fois, nous avons utilisé 20 études de cas du « Good Echo » du ministère de l’Environnement pour expliquer les « types » courants d’énergies renouvelables communautaires et la perspective de « conception institutionnelle » qui les sous-tend.

Pour résumer, les points communs entre les meilleures pratiques sont que le point de départ est un problème local, les revenus des ventes d’électricité sont convertis en coûts futurs pour la zone locale, la structure est tripartite entre le gouvernement, le local et les entreprises, et les considérations de nature et de paysage ont conduit à des changements dans le plan Et ce sont cinq points qui peuvent être considérés comme le point de connexion de la centrale électrique avec la région.
L’essence de ces deux éléments est qu’ils relèvent des mécanismes spécifiques d’utilisation des revenus, des forums de consultation, de l’organisation, du changement de conception et de la maintenance, plutôt que du terme « contribution communautaire »

Nous pensons que la coexistence communautaire signifie intégrer les énergies renouvelables dans la conception institutionnelle locale.
À l’heure où la discipline se renforce, ce pouvoir de conception est susceptible de devenir le fondement qui soutient l’acceptation et la compétitivité de l’entreprise.
Je crois que de nombreuses personnes sont au stade conceptuel de leur activité d’énergie renouvelable ou estiment que parvenir à un consensus avec la communauté locale est un défi. J’espère donc que cet article les aidera à réfléchir à la conception de leur entreprise.

Les études de cas présentées dans cet article sont basées sur des informations publiées dans le Good Echo du ministère de l'Environnement.
En ce qui concerne les contrats, la conception organisationnelle et les procédures d’octroi de licences pour des cas individuels, les décisions peuvent parfois être divisées en fonction des conditions de localisation et des lois et réglementations pertinentes. Nous vous recommandons donc de consulter un expert avant de procéder à un examen spécifique.