[Colonne] Les réglementations sur les méga-solaires ne sont pas devenues un « toit » – Lire l'ordonnance modèle de la Fédération japonaise des barreaux pour l'ajustement de la réénergie d'un point de vue pratique

✅ En gros

• 📄 En juillet 2026, la Fédération japonaise des barreaux a publié une « ordonnance modèle » pour les gouvernements locaux couvrant l'énergie solaire géante et l'énergie éolienne à grande échelle (9 éléments, dont les systèmes de permis et de notification, le zonage, les dépôts de garantie pour les frais de déménagement et les pénalités).
• 🏛 Cependant, le gouvernement s'empresse déjà d'élargir la portée des évaluations environnementales et d'établir un système uniforme dans tout le pays, comme une loi sur le recyclage et des amendements à l'Electricity Business Act, et on pense que d'autres réglementations des collectivités locales pourraient conduire à ce que la situation devienne un « toit »
• ⚖ Les systèmes de permis, les dépôts et les pénalités sont susceptibles d’accroître les charges procédurales et de réduire la prévisibilité, refroidissant potentiellement les investissements dans les énergies renouvelables nécessaires à la décarbonisation.
• 🔎 La prise en compte de l’environnement local et la prévention des catastrophes constituent une prémisse évidente. Cependant, dans une position où nous étions à l'origine du côté des opérateurs et souhaitons toujours promouvoir les énergies renouvelables, nous pensons que si nous n'évaluons pas soigneusement la proportionnalité des mesures et leur cohérence avec le système national, nous compromettrons en réalité leur adoption généralisée.

Introduction

Cette fois, nous examinerons « l'ordonnance type pour la coordination entre les entreprises d'énergies renouvelables et les communautés locales » publiée par la Fédération japonaise des barreaux (ci-après dénommée la « Fédération japonaise des barreaux ») du point de vue des entreprises.

Ce modèle d'ordonnance a été présenté comme une initiative permettant aux gouvernements locaux de répondre aux préoccupations locales concernant la production d'énergie solaire géante et éolienne à grande échelle par le biais d'ordonnances ( Ordonnance type de la Fédération japonaise des barreaux ).

Tout d’abord, permettez-moi de clarifier ma propre position.
Je suis quelqu’un qui a travaillé à l’origine du côté des entreprises d’énergie renouvelable et, en tant qu’avocat aujourd’hui, je préfère soutenir la diffusion de la réénergie.
Cet article ne se fonde donc pas sur l'évaluation selon laquelle « la réglementation sur les énergies renouvelables devrait être renforcée », mais plutôt sur une préoccupation favorable aux entreprises : « Nous voulons promouvoir la diffusion saine des énergies renouvelables, nous espérons donc que les gens seront prudents face aux réglementations excessives. »

Bien entendu, je partage fortement la même préoccupation concernant l’environnement naturel local, la prévention des catastrophes et la prise en compte du paysage.
Je suis douloureusement conscient que certains cas inappropriés ont miné la confiance locale et, par conséquent, sont devenus un vent contraire pour l’ensemble du secteur des énergies renouvelables, y compris les entreprises sérieuses.
En outre, ayant été impliqué dans l’application pratique de projets d’énergie renouvelable, plusieurs préoccupations subsistent quant à la « superposition » et au « calendrier » des réglementations contenues dans cette ordonnance modèle.

Dans cet article, nous examinerons avec précision le contenu de l’ordonnance modèle, puis organiserons les questions pratiques du point de vue des entreprises.

Aperçu de l'ordonnance type

Examinons d’abord ce que propose cette ordonnance modèle.

Les cibles sont ce que l’on appelle des méga-systèmes solaires d’une puissance de 1 mégawatt (MW) ou plus et des parcs éoliens à grande échelle ( Ordonnance type de la Fédération japonaise des barreaux ).
L'organisation comprend neuf éléments, dont les règles générales (objectifs, principes de base, responsabilités des gouvernements locaux et planification), les systèmes de zonage, de permis et de notification (y compris les consultations préalables avec les gouvernements locaux et les résidents), les systèmes de dépôt de garantie pour les coûts de démolition, les mesures visant à garantir l'efficacité des rapports et des sanctions, la promotion de projets de type développement régional et le Conseil des énergies renouvelables.
La Fédération japonaise des barreaux ne considère pas cela comme une demande adressée à chaque gouvernement local de le mettre en œuvre dans ses spécifications complètes, mais plutôt comme une référence pour les éléments nécessaires en fonction de la situation locale.

Par souci d’exactitude, cette ordonnance modèle n’exige pas que le « consentement du résident » soit une exigence commerciale.
Le commentaire indique clairement que si le plan d’affaires est jugé raisonnable, la procédure peut être interrompue même si les résidents locaux ne sont pas satisfaits.
Par conséquent, la critique contenue dans cet article ne prendra pas (et ne pourra pas) prendre la forme d’un « système qui donne aux résidents le droit de veto »

Numéro 1 – « Dualisation » à mesure que le développement institutionnel du pays progresse rapidement

Le premier inconfort est le timing.

Actuellement, le gouvernement progresse à un rythme considérable dans le développement de systèmes environnementaux et de sécurité pour la réactivation de l’énergie.
Les exigences d'échelle pour la production d'énergie solaire soumise à la loi sur l'évaluation de l'impact environnemental (loi sur l'évaluation de l'impact environnemental) ont été revues dans le but de réduire les exigences de taille pour les opérations de type 1 de 40 MW à 20 MW ( Rapport du ministère de l'Environnement (projet) ).
En décembre 2025, le gouvernement a décidé d'un « Ensemble de mesures pour les projets d'énergie solaire à grande échelle (mégasolaire) » et des mesures interministérielles ont été proposées, notamment le renforcement de la discipline des permis d'aménagement des terres forestières en vertu de la loi sur les forêts ( Matériaux de référence du ministère de l'Environnement ).
La loi sur la promotion du recyclage des déchets de cellules solaires (loi n° 33 de 2026) a également été promulguée en 2026, établissant un cadre pour le recyclage et le retrait des panneaux ( Informations sur le projet de loi de la Chambre des conseillers ).
En outre, la loi révisée sur les entreprises d'électricité, promulguée en juillet 2026, a introduit un mécanisme permettant aux organisations tierces de vérifier la conformité des supports d'équipements de production d'énergie par cellules solaires (montagnes et fondations) aux normes techniques avant la construction ( Ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie , mon Colonne Voir aussi.).

En bref, bon nombre des points que l’ordonnance type cherche à aborder – tels que la sécurité structurelle des remblais et des pentes, les évaluations d’impact environnemental, le retrait et le recyclage des panneaux et les disciplines de développement forestier – ont déjà été traités comme un système uniforme dans tout le pays.
Dans cette situation, encourager chaque gouvernement local à établir davantage de permis, de zonage, de dépôts et de sanctions par le biais d’ordonnances pourrait conduire à une double ou triple discipline sur le même sujet que le système national et les ordonnances locales.
La réglementation n’est pas censée être une question de plus, mieux c’est.

Point 2 – Le « poids » et la prévisibilité des permis, des dépôts et des pénalités

Deuxièmement, il y a le poids des moyens.

L'ordonnance type va au-delà de la notification et combine des mesures fortes telles qu'un système de permis, une consultation préalable, des dépôts de frais de déménagement, la collecte de rapports et des sanctions.
Le système de permis donne aux gouvernements locaux plus de pouvoir discrétionnaire que le système de notification et, selon le fonctionnement de l’examen, il devient difficile de lire quand la construction commencera, même pour un plan juridique.
L'activité énergies renouvelables sera structurée autour du raccordement au réseau, des contrats EPC (Conception, Approvisionnement et Construction) et du financement, avec la perspective de démarrer la construction et l'exploitation.
Si différents gouvernements locaux ajoutent des procédures différentes en matière de permis, de consultation et de dépôt à la liste, la prévisibilité diminuera, ce qui rendra les décisions d’investissement et les hypothèses de financement plus susceptibles d’être ébranlées.
En ce qui concerne la caution pour les frais d'enlèvement, le gouvernement a déjà mis en place un système de financement des frais d'élimination du FIT et du FIP (Feed-in Tariff/Feed-in Premium) en vertu de la loi sur les mesures spéciales relatives aux énergies renouvelables (loi sur les mesures spéciales visant à promouvoir l'utilisation de l'électricité renouvelable), il est donc estimé qu'il est nécessaire de déterminer si cela entraînera une double charge.

Point 3 – Tout en l'appelant un « méga solaire », sa portée peut être aussi longue que petite ou moyenne

Troisièmement, l’élargissement du champ de couverture.

L’objectif de l’ordonnance modèle est de cibler principalement la méga-énergie solaire et l’énergie éolienne à grande échelle d’une capacité de 1 MW ou plus.
Toutefois, l'explication de la clause d'exemption stipule que l'exemption s'applique à l'énergie solaire d'une puissance inférieure à 10 kilowatts (kW), et que les équipements d'une puissance de 10 kW ou plus, ou les entreprises d'une superficie supérieure à 1 000 mètres carrés, peuvent être dans le champ d'application du règlement en fonction de la conception du gouvernement local.
Il existe un écart considérable entre le panneau indiquant « Contre-mesures méga solaires » et la mesure dans laquelle l’ordonnance peut réellement être atteinte.
Les politiques nationales visent en réalité à favoriser la diffusion de l’énergie solaire de toiture et d’autoconsommation pour les petites et moyennes entreprises.
Nous pensons qu’une mise en garde pratique est que si les gouvernements locaux conçoivent les seuils de manière incorrecte, ils risquent de finir par limiter la mise en œuvre des petites et moyennes entreprises, ce qui devrait être encouragé, en utilisant les coûts de procédure.

Point 4 – Patchwork d'ordonnances des collectivités locales

Quatrièmement, il y a une cohérence nationale.

De nombreuses préfectures et municipalités ont déjà établi leur propre réglementation concernant la production d’énergie solaire ( Document 1 du ministère de l'Environnement (Liste des tailles couvertes par les ordonnances des collectivités locales) ).
L'ampleur et les procédures de la réglementation varient d'une municipalité à l'autre, et pour les entreprises envisageant de faire des affaires à travers le pays, gérer le « patchwork d'ordonnances » est déjà devenu un défi pratique.
Si la diffusion généralisée d’un modèle commun pourrait potentiellement conduire à une baisse des performances, elle pourrait également compliquer les différences régionales dans la mesure où les gouvernements locaux le choisissent et l’adoptent partiellement.
Il est jugé nécessaire d’être conscient de la nécessité d’unifier la conception des questions que le gouvernement national devrait concevoir de manière uniforme dans une perspective nationale, ainsi que la répartition des questions que les gouvernements locaux devraient assumer en fonction des réalités locales, telles que l’échelle cible des évaluations environnementales.

Dans une vision juste – L'importance de l'ordonnance type et les véritables enjeux

Ayant été critique jusqu’à présent, pour être juste, j’aborderai également (à première vue) l’importance de l’ordonnance type.

Il est vrai que certains incidents inappropriés, tels que les effondrements de remblais, les glissements de terrain et les impacts sur le paysage et le cadre de vie, ont miné la confiance de la communauté locale.
Fournir aux communautés locales les ressources nécessaires pour répondre efficacement aux cas malveillants et inappropriés est en fait considéré comme une condition préalable à l’adoption généralisée d’énergies renouvelables saines.
D’après mon expérience de travail avec des entreprises, j’ai constaté à maintes reprises que chaque fois qu’une entreprise perd la confiance de la communauté locale, elle expose les entreprises qui ont soigneusement traité avec la communauté locale au risque d’être exposées au vent.
C’est pourquoi je ne suis pas opposé à la réglementation elle-même, mais plutôt parce que je souhaite véritablement développer les énergies renouvelables, et c’est pourquoi je souhaite me concentrer sur la manière de faire fonctionner la réglementation.
L'ordonnance type n'a aucun pouvoir d'application et son adoption ou son rejet est laissé à la discrétion volontaire de chaque gouvernement local. Elle a également une valeur pratique pour réduire la charge qui pèse sur les gouvernements locaux qui rédigent des ordonnances à partir de zéro.
En outre, je crois que le véritable problème n’est pas de « réglementer ou de ne pas réglementer », mais de « savoir si les moyens sont proportionnels à l’objectif » et « s’ils chevauchent ou contredisent le système national »
Si le même problème est déjà résolu par le système national, il semble raisonnable de limiter les ordonnances des collectivités locales à une conception minimale qui comble cette lacune, et d’être prudent quant à l’extension des systèmes de permis, des dépôts de garantie et des pénalités pour se rapprocher des spécifications complètes.

Suggestions pour les praticiens

Enfin, voici les réponses pratiques des entreprises concernées.

Premièrement, il est important de vérifier à un stade précoce les ordonnances existantes du gouvernement local et toute modification de celles-ci qui font référence aux ordonnances modèles.

Deuxièmement, les procédures de permis, de consultations préalables et de dépôts doivent être pré-factorisées dans les calendriers de raccordement au réseau, d'EPC et de financement, et la date de démarrage doit être calculée à rebours.

Troisièmement, il serait efficace d’identifier les domaines dans lesquels le système national (évaluation environnementale, loi sur le recyclage, confirmation du soutien au titre de l’Electricity Business Act et accumulation de FIT et FIP) et les obligations découlant des ordonnances des collectivités locales se chevauchent, et de les organiser de manière à éviter les doubles emplois et les charges excessives.

résumé

L'ordonnance modèle de la Fédération japonaise des barreaux s'appuie sur une prise de conscience légitime de la question de la prise en compte de l'environnement local et de la prévention des catastrophes, et ne nie pas son objectif lui-même.

Cependant, avec l'expansion des ASE environnementaux, la loi sur le recyclage, la loi révisée sur les entreprises d'électricité, l'ensemble de mesures et le développement rapide du système national, nous pensons qu'encourager largement les gouvernements locaux à ajouter des réglementations fortes deviendra un « toit » réglementaire et, grâce à une prévisibilité réduite, pourrait freiner les investissements dans les énergies renouvelables nécessaires à la décarbonisation.

Il semble que ce qui est important ne soit pas le degré de réglementation, mais la proportionnalité des moyens et l’alignement de la division du travail entre les gouvernements nationaux et locaux.
Pour les entreprises, les institutions financières, les EPC et les gouvernements locaux impliqués dans le secteur des énergies renouvelables, nous pensons que ce qu’il faut maintenant, ce n’est pas une série de réglementations supplémentaires, mais une perspective qui tienne compte des systèmes nationaux existants et identifie uniquement les traitements spécifiques au niveau local qui sont réellement nécessaires.
Je crois que la qualité de la réglementation doit être une priorité, non pas parce que nous voulons arrêter les énergies renouvelables, mais parce que nous sommes dans une position où nous voulons réellement développer les énergies renouvelables, sur la base de l’expérience que nous avons eue de la part des entreprises.

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