[Spalte] Mega-Solarvorschriften sind nicht zu einem „Dach“ geworden – Lesen der Modellverordnung der Japan Federation of Bar Associations zur Anpassung an Energie aus praktischer Sicht

2026-07-272026-07-28

✅ Grob gesagt

📄 Im Juli 2026 veröffentlichte der japanische Anwaltsverband eine „Musterverordnung“ für lokale Regierungen, die sich mit Mega-Solar- und Großwindkraft befasst (9 Punkte, darunter Genehmigungs- und Meldesysteme, Zoneneinteilung, Kautionen für Entfernungskosten und Strafen).
🏛 Allerdings bemüht sich die Regierung bereits jetzt, den Umfang der Umweltverträglichkeitsprüfungen auszuweiten und im ganzen Land ein einheitliches System einzuführen, etwa ein Recyclinggesetz und Änderungen am Electricity Business Act. Man geht davon aus, dass weitere Vorschriften der lokalen Regierungen dazu führen könnten, dass die Situation zu einem „Dach“ wird
⚖ Genehmigungssysteme, Einlagen und Strafen dürften den Verfahrensaufwand erhöhen und die Vorhersehbarkeit verringern, was möglicherweise zu einer Abkühlung der für die Dekarbonisierung erforderlichen Investitionen in erneuerbare Energien führt.
🔎 Die Berücksichtigung der lokalen Umwelt und der Katastrophenprävention ist eine natürliche Voraussetzung. Da ich jedoch immer auf der Seite der Unternehmen stand und immer noch erneuerbare Energien fördern wollte, glaube ich, dass es ihre breite Einführung tatsächlich behindern wird, wenn wir die Verhältnismäßigkeit der Mittel und ihre Ausrichtung auf nationale Systeme nicht sorgfältig prüfen.

Inhaltsverzeichnis

Einführung

Dieses Mal werden wir die von der Japan Federation of Bar Associations (nachfolgend „Japan Federation of Bar Associations“ genannt) veröffentlichte „Modellverordnung zur Koordinierung zwischen Unternehmen im Bereich erneuerbare Energien und lokalen Gemeinschaften“ aus der Perspektive der Unternehmen untersuchen.

Diese Modellverordnung wurde den lokalen Regierungen als eine Möglichkeit präsentiert, die lokalen Bedenken hinsichtlich der Mega-Solar- und großflächigen Windenergieerzeugung durch Verordnungen auszuräumen ( Musterverordnung des japanischen Anwaltsverbandes ).

Lassen Sie mich zunächst meine eigene Position klarstellen.
Ich bin jemand, der ursprünglich bei Betreibern erneuerbarer Energien tätig war, und als Anwalt bin ich jetzt in einer Position, in der ich lieber die Verbreitung erneuerbarer Energien unterstützen würde.
Aus diesem Grund ist dieser Artikel nicht aus der Einschätzung heraus verfasst, dass „die Vorschriften für erneuerbare Energien verschärft werden sollten“, sondern aus der Sorge der Unternehmen, dass „wir die gesunde Verbreitung erneuerbarer Energien fördern wollen und daher hoffen, dass die Menschen vor übermäßiger Regulierung auf der Hut sind.“

Natürlich teile ich die gleichen Bedenken hinsichtlich der lokalen natürlichen Umwelt, der Katastrophenprävention und der Berücksichtigung der Landschaft nachdrücklich.
Ich bin mir schmerzlich bewusst, dass einige unangemessene Fälle das Vertrauen vor Ort untergraben haben und dadurch zu Gegenwind für die gesamte Branche der erneuerbaren Energien, einschließlich seriöser Unternehmen, geworden sind.
Darüber hinaus bestehen aufgrund der Beteiligung an der praktischen Anwendung von Projekten im Bereich erneuerbare Energien mehrere Bedenken hinsichtlich der „Schichtung“ und des „Zeitpunkts“ der Regelungen in dieser Musterverordnung.

In diesem Artikel werden wir den Inhalt der Musterverordnung genau überprüfen und dann die praktischen Fragen aus der Sicht der Unternehmen zusammenfassen.

Überblick über die Musterverordnung

Lassen Sie uns zunächst untersuchen, was diese Musterverordnung vorschlägt.

Die Ziele sind sogenannte Mega-Solaranlagen mit einer Leistung von 1 Megawatt (MW) oder mehr, und große Windparks ( Musterverordnung des japanischen Anwaltsverbandes ).
Die Organisation besteht aus neun Punkten, darunter allgemeine Regeln (Ziele, Grundprinzipien, Verantwortlichkeiten der lokalen Regierungen und Planung), Zoneneinteilung, Genehmigungs- und Meldesysteme (einschließlich vorheriger Konsultationen mit lokalen Regierungen und Anwohnern), Kautionssysteme für Abbruchkosten, Maßnahmen zur Gewährleistung der Wirksamkeit von Berichten und Strafen, Förderung regionaler Entwicklungsprojekte und der Rat für Erneuerbare Energien.
Der japanische Anwaltsverband sieht darin keine Aufforderung an die einzelnen Kommunalverwaltungen, es in vollem Umfang umzusetzen, sondern vielmehr eine Referenz für Punkte, die je nach der Situation vor Ort notwendig sind.

Aus Gründen der Genauigkeit ist für diese Musterverordnung keine „Einwilligung des Bewohners“ als Voraussetzung für den Geschäftsbetrieb erforderlich.
In der Erläuterung heißt es eindeutig, dass das Verfahren im Hinblick auf die vorherigen Konsultationen beendet werden kann, wenn der Geschäftsplan als angemessen erachtet wird, auch wenn Anwohner und andere nicht zufrieden sind.
Daher wird (und kann) dieses Papier es nicht in Form eines „Systems, das den Einwohnern ein Vetorecht einräumt“ kritisieren

Punkt 1 – „Dualisierung“, da sich das nationale System rasch verbessert

Das erste Unbehagen ist das Timing.

Derzeit macht die Regierung erhebliche Fortschritte bei der Entwicklung von Umwelt- und Sicherheitssystemen zur Wiederherstellung der Energieversorgung.
Die Größenanforderungen für die Solarstromerzeugung, die dem Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz (Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz) unterliegen, wurden überprüft, mit dem Ziel, die Größenanforderungen für Typ-1-Betriebe von 40 MW auf 20 MW zu reduzieren ( Bericht des Umweltministeriums (Entwurf) ).
Im Dezember 2025 beschloss die Regierung ein „Maßnahmenpaket für große Solarenergieprojekte (Megasolar)“, und es wurden ministerienübergreifende Maßnahmen vorgeschlagen, darunter die Stärkung der Disziplin bei Genehmigungen zur Entwicklung von Waldflächen gemäß dem Forstgesetz ( Referenzmaterialien des Umweltministeriums ).
Das Gesetz zur Förderung des Recyclings von Solarzellenabfällen (Gesetz Nr. 33 von 2026) wurde ebenfalls im Jahr 2026 erlassen und schuf einen Rahmen für das Recycling und die Entfernung von Paneelen ( Informationen zum Gesetzentwurf des House of Councillors ).
Darüber hinaus wurde mit dem überarbeiteten Electricity Business Act, der im Juli 2026 in Kraft trat, ein Mechanismus für Drittorganisationen eingeführt, um die Konformität von Solarzellen-Stromerzeugungsgeräten (Berge und Fundamente) mit technischen Standards vor dem Bau zu überprüfen ( Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie , mein Spalte Siehe auch.).

Kurz gesagt, viele der Punkte, die mit der Modellverordnung behandelt werden sollen - wie etwa die strukturelle Sicherheit von Dämmen und Hängen, Umweltverträglichkeitsprüfungen, die Entfernung und das Recycling von Paneelen sowie Disziplinen zur Waldentwicklung - wurden bereits landesweit als einheitliches System behandelt.
In dieser Situation könnte die Ermutigung jeder Kommunalverwaltung, weitere Genehmigungen, Zoneneinteilungen, Kautionen und Strafen durch Verordnungen festzulegen, zu einer doppelten oder dreifachen Disziplin desselben Gegenstands wie das nationale System und lokale Verordnungen führen.
Bei der Regulierung soll es nicht darum gehen, je mehr, desto besser.

Punkt 2 – Das „Gewicht“ und die Vorhersehbarkeit von Genehmigungen, Kautionen und Strafen

Zweitens gibt es das Gewicht der Mittel.

Die Musterverordnung geht über die bloße Benachrichtigung hinaus; sie kombiniert strenge Maßnahmen wie ein Genehmigungssystem, vorherige Konsultation, Kautionen für Umzugskosten, Meldepflicht und Strafen.
Das Genehmigungssystem erfordert von den lokalen Regierungen mehr Ermessensspielraum als das Meldesystem, und je nach Anwendung des Inspektionsprozesses wird es selbst bei gesetzlich vorgeschriebenen Plänen schwierig, das Startdatum zu lesen.
Das Geschäft mit erneuerbaren Energien ist um Netzanschlüsse, EPC-Verträge (Design, Procurement and Construction) und Finanzierungen herum strukturiert, basierend auf der Aussicht, mit dem Bau und Betrieb zu beginnen.
Wenn zu diesem Prozess unterschiedliche Verfahren für Genehmigungen, Konsultationen und Kautionen hinzukommen, die von Gemeinde zu Gemeinde unterschiedlich sind, ist es wahrscheinlich, dass die Vorhersehbarkeit abnimmt und Investitionsentscheidungen und finanzielle Annahmen anfälliger für Änderungen werden.
Was die Kaution für die Umzugskosten betrifft, hat die Regierung im Rahmen des Gesetzes über Sondermaßnahmen im Bereich Energie (Gesetz über Sondermaßnahmen zur Förderung der Nutzung erneuerbarer Energien) bereits ein System zur Kosteneinsparung wie etwa die Entsorgung von FIT und FIP (Einspeisetarif/Einspeiseprämie) eingerichtet. Daher wird es als notwendig erachtet, zu klären, ob dies zu einer Doppelbelastung führt.

Punkt 3 – Obwohl es als „Mega-Solar“ bezeichnet wird, kann die Reichweite klein bis mittel sein

Drittens gibt es den breiten Anwendungsbereich.

Die Absicht der Modellverordnung besteht darin, als Hauptziel Megasolarleistung von 1 MW oder mehr und Windenergie im großen Maßstab zu formulieren.
In der Erläuterung der Ausnahmeregelung heißt es jedoch, dass Ausnahmen Solarenergie mit einer Leistung von weniger als 10 Kilowatt (kW) seien und dass Anlagen mit einer Leistung von 10 kW oder mehr sowie Unternehmen mit einer Fläche von mehr als 1.000 Quadratmetern je nach Ausgestaltung der lokalen Regierung in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen könnten.
Zwischen dem Zeichen „Megasolarmaßnahmen“ und dem tatsächlichen Geltungsbereich der Verordnung besteht eine entsprechende Öffnung.
Die nationale Politik zielt darauf ab, die Verbreitung von auf Dächern montierter und selbstverbrauchender Solaranlage mittleren und kleinen Maßstabs deutlich anzukurbeln.
Wir glauben, dass dies ein praktischer Vorbehalt ist, dass lokale Regierungen, wenn sie Fehler bei der Gestaltung von Schwellenwerten machen, Verfahrenskosten nutzen können, um die Einführung kleiner und mittlerer Unternehmen einzuschränken, was sie fördern sollten.

Ausgabe 4 – Flickenteppich lokaler Regierungsverordnungen

Viertens besteht nationale Konsistenz.

Viele Präfekturen und Gemeinden haben bereits eigene Regelungen zur Solarstromerzeugung erlassen ( Dokument 1 des Umweltministeriums (Liste der Skalen, die unter die Verordnungen der lokalen Regierungen fallen) ).
Das Ausmaß der Beschränkungen und Verfahren ist von Gemeinde zu Gemeinde unterschiedlich und der Umgang mit einem „Flickenteppich von Verordnungen“ stellt für Unternehmen, die im ganzen Land Geschäfte machen möchten, bereits jetzt eine praktische Herausforderung dar.
Wenn ein gemeinsames Modell weit verbreitet ist, ist zu erwarten, dass es die Preise nach unten treibt, aber es könnte auch regionale Unterschiede verkomplizieren, da die lokalen Regierungen die Modelle teilweise auswählen und übernehmen.
Man geht davon aus, dass wir uns erneut der Trennung zwischen Angelegenheiten bewusst sein müssen, die die nationale Regierung aus nationaler Perspektive einheitlich gestalten sollte, wie etwa der Zielskala der Umweltprüfung, und Angelegenheiten, die die lokalen Regierungen entsprechend den örtlichen Gegebenheiten übernehmen sollten.

Ein fairer Blick – Die Bedeutung der Musterverordnung und die tatsächlichen Probleme

Nachdem ich mich bis zu diesem Punkt kritisch geäußert habe, werde ich fairerweise auch (auf den ersten Blick) auf die Bedeutung der Musterverordnung eingehen.

Es stimmt, dass einige unangemessene Vorfälle wie Dammeinstürze, Erdrutsche und Auswirkungen auf die Landschaft und das Lebensumfeld das Vertrauen vor Ort untergraben haben.
Die Verbesserung der Einrichtungen, um es den lokalen Gemeinschaften zu ermöglichen, wirksam auf böswillige und unangemessene Fälle zu reagieren, gilt als Voraussetzung für die Verbreitung gesunder erneuerbarer Energien.
Aus meiner Erfahrung auf Seiten der Unternehmen habe ich immer wieder gesehen, wie jedes Mal, wenn ein Fall auftaucht, der das Vertrauen der örtlichen Gemeinschaft verliert, selbst Unternehmen, die sorgfältig mit der örtlichen Gemeinschaft umgegangen sind, Gegenwind ausgesetzt sind.
Deshalb bin ich nicht per se gegen Regulierung, aber ich möchte mich darauf konzentrieren, wie Regulierung funktionieren kann, weil ich erneuerbare Energien wirklich ausbauen möchte.
Die Musterverordnung ist nicht durchsetzbar und liegt im freiwilligen Ermessen jeder Kommunalverwaltung, sie anzunehmen oder abzulehnen. Sie hat auch einen praktischen Wert, da sie den Kommunalverwaltungen die Last erleichtert, Verordnungen von Grund auf neu zu entwerfen.
Darüber hinaus sind wir der Ansicht, dass es nicht in der eigentlichen Frage darum geht, „zu regulieren oder nicht zu regulieren“, sondern vielmehr darum, „ob die Mittel im Verhältnis zu den Zielen stehen“ und „ob es Überschneidungen oder Widersprüche mit nationalen Systemen gibt“
Wenn sich das nationale System bereits mit demselben Problem befasst, erscheint es logisch, die Verordnungen der lokalen Regierungen auf ein minimales Niveau zu beschränken, das die Lücken schließt, und vorsichtig zu sein, wenn es darum geht, Genehmigungen, Kautionen und Strafen auf ein Niveau auszuweiten, das annähernd den vollständigen Spezifikationen entspricht.

Vorschläge für Praktiker

Abschließend noch praktische Antworten seitens der Betreiber.

Zunächst ist es wichtig, die bestehenden Verordnungen der Kommunalverwaltung und etwaige Änderungen daran, die sich auf die Musterverordnungen beziehen, frühzeitig zu überprüfen.

Zweitens müssen die Verfahren für Genehmigungen, vorherige Konsultationen und Einzahlungen in den Netzanschluss-, EPC- und Finanzierungsplänen vorab berücksichtigt und der Starttermin rückwärts berechnet werden.

Drittens wäre es wirksam, Bereiche zu identifizieren, in denen es Überschneidungen zwischen nationalen Systemen (Umweltverträglichkeitsprüfung, Recyclingrecht, Überprüfung der unterstützenden Materialien gemäß dem Electricity Business Act sowie FIT- und FIP-Reserven) und Verpflichtungen gemäß lokalen Regierungsverordnungen gibt, und diese Bereiche zu organisieren, um Doppelarbeit und übermäßige Belastung zu vermeiden.

Zusammenfassung

Die Musterverordnung der JFBA wurde durch ein legitimes Bewusstsein für das Problem der Sorge um die lokale Umwelt und der Katastrophenprävention unterstützt und negiert nicht ihren Zweck selbst.

Mit der Ausweitung der Umweltaspekte, dem Recyclinggesetz, dem überarbeiteten Elektrizitätswirtschaftsgesetz, dem Maßnahmenpaket und der rasanten Entwicklung des nationalen Systems sind wir jedoch davon überzeugt, dass eine umfassende Ermutigung der lokalen Regierungen zur Einführung strenger Vorschriften zu einem regulatorischen „Dach“ werden wird und durch die geringere Vorhersehbarkeit die für die Dekarbonisierung notwendigen Investitionen in erneuerbare Energien dämpfen könnte.

Es scheint, dass es nicht auf den Umfang der Regulierung ankommt, sondern auf die Verhältnismäßigkeit der Mittel und die Angleichung der Arbeitsteilung zwischen der nationalen und der lokalen Regierung.
Für Unternehmen, Finanzinstitute, EPCs und lokale Regierungen, die im Bereich der erneuerbaren Energien tätig sind, sind wir der Ansicht, dass es jetzt nicht mehr einer Reihe zusätzlicher Regelungen bedarf, sondern einer Perspektive, die bestehende nationale Systeme berücksichtigt und nur die lokalspezifischen Behandlungen identifiziert, die wirklich notwendig sind.
Ich bin der Meinung, dass die Qualität der Regulierung Priorität haben sollte, und zwar nicht, weil wir erneuerbare Energien stoppen wollen, sondern weil wir aufgrund der Erfahrungen, die wir bei den Unternehmen gemacht haben, in einer Position sind, in der wir erneuerbare Energien wirklich ausbauen wollen.