[Columna] Las regulaciones sobre megaenergía solar no se han convertido en un "techo" – Lectura de la Ordenanza Modelo de la Federación Japonesa de Colegios de Abogados para el Ajuste de la Reenergía desde una Perspectiva Práctica

2026-07-272026-07-28

✅ En términos generales

📄 En julio de 2026, la Federación Japonesa de Colegios de Abogados publicó una "ordenanza modelo" para los gobiernos locales que cubre la energía megasolar y eólica a gran escala (9 elementos que incluyen sistemas de permisos y notificaciones, zonificación, depósito para costos de remoción y sanciones).
🏛 Sin embargo, el gobierno nacional ya se está apresurando a desarrollar un sistema uniforme en todo el país, como ampliar el alcance de la evaluación ambiental, la Ley de Reciclaje y modificar la Ley de Negocios de Electricidad, y se cree que nuevas regulaciones del gobierno local podrían conducir a la creación de "edificios en las azoteas"
⚖ Es probable que los sistemas de permisos, depósitos y sanciones aumenten las cargas procesales y reduzcan la previsibilidad, lo que podría enfriar las inversiones en energía renovable necesarias para descarbonizar.
🔎 La consideración del medio ambiente local y la prevención de desastres es una premisa natural. Sin embargo, habiendo estado siempre del lado de las empresas y todavía queriendo promover las energías renovables, creo que si no consideramos cuidadosamente la proporcionalidad de los medios y su alineación con los sistemas nacionales, en realidad obstaculizará su adopción generalizada.

Tabla de contenido

Introducción

En esta ocasión, examinaremos la "Ordenanza modelo para la coordinación de las empresas de energía renovable con la región" publicada por la Federación Japonesa de Colegios de Abogados (en adelante, "Nichibenren") desde la perspectiva de las empresas.

Esta ordenanza modelo fue presentada como una herramienta para que los gobiernos locales aborden las preocupaciones locales sobre la generación de energía solar y eólica a gran escala a través de ordenanzas ( Ordenanza modelo de la Federación Japonesa de Colegios de Abogados ).

Primero, permítanme aclarar mi propia posición.
Soy alguien que originalmente ejercía como operador de energía renovable y, como abogado, ahora estoy en una posición en la que prefiero apoyar la difusión de la energía renovable.
Por este motivo, este artículo no se ha escrito a partir de una evaluación de que "se deben reforzar las regulaciones sobre energías renovables", sino de un sentimiento de preocupación por las empresas de que "queremos promover la difusión saludable de las energías renovables, por lo que esperamos que la gente tenga cuidado con la regulación excesiva"

Por supuesto, la conciencia del problema del cuidado del medio ambiente natural local, la prevención de desastres y el paisaje es algo que comparto firmemente.
Sólo porque estaba del lado de los operadores puedo ver dolorosamente que algunos proyectos inapropiados han socavado la confianza local y, como resultado, se han convertido en un viento en contra para toda la industria de las energías renovables, incluidos los operadores serios.
Además, como alguien que ha estado involucrado en la aplicación práctica de proyectos de energía renovable, existen algunas preocupaciones sobre la "superposición" y el "momento" de las regulaciones en esta ordenanza modelo.

En este artículo revisaremos con precisión el contenido de la ordenanza modelo y luego organizaremos las cuestiones prácticas desde la perspectiva de las empresas.

Descripción general de la Ordenanza Modelo

Primero, examinemos lo que propone esta ordenanza modelo.

Los objetivos son las llamadas megaturbinas solares con una potencia de 1 megavatio (MW) o más y parques eólicos a gran escala ( Ordenanza modelo de la Federación Japonesa de Colegios de Abogados ).
La organización consta de nueve elementos, incluidas reglas generales (objetivos, principios básicos, responsabilidades del gobierno local y preparación de planes), zonificación, un sistema de permisos y notificaciones (incluida la consulta previa con los gobiernos locales y los residentes), un sistema de depósito para los costos de mudanza, medidas para garantizar la eficacia de la recopilación de informes y las sanciones, promoción de proyectos de tipo desarrollo regional y un consejo de energía renovable.
La Federación Japonesa de Colegios de Abogados ha declarado que no exige que cada gobierno local implemente el sistema con todas sus especificaciones, sino que haga referencia a los elementos necesarios según la situación real de la zona.

En aras de la precisión, esta ordenanza modelo no exige el "consentimiento del residente" como requisito para las operaciones comerciales.
La explicación establece claramente que, respecto a las consultas previas, si el plan de negocios se considera razonable, el procedimiento puede darse por concluido incluso si los residentes locales y otras personas no están satisfechos.
Por lo tanto, este documento no lo criticará (ni puede criticarlo) en forma de "un sistema que otorga a los residentes poder de veto"

Número 1 – “Dualización” a medida que avanza rápidamente el desarrollo institucional del país

La primera molestia es el tiempo.

Actualmente, el país avanza a un ritmo considerable en el desarrollo de sistemas ambientales y de seguridad para las energías renovables.
Se han revisado los requisitos de escala para la generación de energía solar cubiertos por la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley de Evaluación de Impacto Ambiental) para reducir las operaciones Tipo 1 de 40 MW a 20 MW ( Informe del Ministerio de Medio Ambiente (borrador) ).
En diciembre de 2025, el gobierno decidió un "Paquete de medidas para proyectos de generación de energía solar a gran escala (Mega Solar)" y se han introducido medidas interministeriales, incluido el fortalecimiento de la disciplina de los permisos de desarrollo de tierras forestales en virtud de la Ley Forestal ( Materiales de referencia del Ministerio de Medio Ambiente ).
En 2026 también se promulgó la Ley de Promoción del Reciclaje de Residuos de Células Solares (Ley N° 33 de 2026), que establece el marco para el reciclaje y remoción de paneles ( Información sobre el proyecto de ley de la Cámara de Consejeros ).
Además, la Ley revisada de Negocios de Electricidad, promulgada en julio de 2026, introdujo un mecanismo para verificar la conformidad de los soportes de los equipos de generación de energía solar (montajes y cimientos) con las normas técnicas antes de su construcción por un tercero ( Ministerio de Economía, Comercio e Industria , mi Columna Véase también).

En otras palabras, muchas de las cuestiones que la ordenanza modelo pretende abordar, como la seguridad estructural de terraplenes y taludes, las evaluaciones de impacto ambiental, la eliminación y el reciclaje de paneles y las regulaciones de desarrollo forestal, ya se están abordando como un sistema uniforme en todo el país.
En esta situación, alentar a los gobiernos locales a agregar más permisos, zonificación, depósitos de seguridad y sanciones mediante ordenanzas podría dar lugar a que los sistemas nacionales y las ordenanzas de los gobiernos locales impongan una doble o triple disciplina sobre el mismo tema.
Las regulaciones no siempre son mejores cuanto más estratificadas están.

Punto 2 – El “peso” y la previsibilidad de los permisos, depósitos y sanciones

En segundo lugar, el peso de los medios.

La Ordenanza Modelo va más allá de la notificación y combina medidas sólidas como un sistema de permisos, consulta previa, depósitos de tasas de mudanza, cobro de informes y sanciones.
El sistema de permisos otorga a los gobiernos locales más discreción que el sistema de notificación y, dependiendo del funcionamiento de la revisión, resulta difícil leer cuándo comenzará la construcción, incluso para un plan legal.
El negocio de las energías renovables se estructurará en torno a la conexión a la red, los contratos EPC (Diseño, Adquisiciones y Construcción) y la financiación, con la perspectiva de iniciar la construcción y la operación.
Si diferentes gobiernos locales agregan diferentes procedimientos de permisos, consultas y depósitos a la lista, la previsibilidad disminuirá, lo que hará que las decisiones de inversión y los supuestos de financiamiento tengan más probabilidades de verse sacudidos.
En cuanto al depósito para los costos de remoción, el gobierno ya ha establecido un sistema para financiar los costos de disposición de FIT y FIP (Tarifa de Alimentación/Prima de Alimentación) bajo la Ley de Medidas Especiales sobre Energía Renovable (Ley de Medidas Especiales para Promover el Uso de Energía Renovable Electricidad), por lo que se cree que es necesario determinar si esto resultará en una doble carga.

Punto 3 – A pesar de llamarse “mega solar”, el rango puede ser pequeño a mediano

En tercer lugar, está el amplio alcance del alcance.

La intención de la ordenanza modelo está escrita como un objetivo principal de energía megasolar de 1 MW o más y energía eólica a gran escala.
Sin embargo, la explicación de la cláusula que prevé la exención establece que las excepciones son la energía solar con una potencia inferior a 10 kilovatios (kW), y que las instalaciones con una potencia de 10 kW o más y las empresas con una superficie de más de 1.000 metros cuadrados pueden entrar dentro del ámbito de aplicación del reglamento dependiendo del diseño del gobierno local.
Existe una abertura correspondiente entre el signo "Medidas Megasolares" y el alcance real de la ordenanza.
Las políticas nacionales están orientadas a dar un impulso a la difusión de la energía solar de mediana y pequeña escala, montada en tejados y de consumo propio.
Creemos que esta es una advertencia práctica: si los gobiernos locales cometen errores al diseñar umbrales, pueden utilizar costos de procedimiento para limitar la introducción de pequeñas y medianas empresas, que es lo que deberían promover.

Número 4 – Parches de ordenanzas de gobiernos locales

En cuarto lugar, existe coherencia nacional.

Muchas prefecturas y municipios ya han establecido sus propias regulaciones con respecto a la generación de energía solar ( Documento 1 del Ministerio de Medio Ambiente (Lista de escalas cubiertas por ordenanzas del gobierno local) ).
La escala de restricciones y procedimientos varía de un municipio a otro, y lidiar con un "mosaico de ordenanzas" ya es un desafío práctico para las empresas que están considerando hacer negocios en todo el país.
Si un modelo común se distribuye ampliamente, se podría esperar que aumente los precios hasta el fondo, pero también podría complicar las diferencias regionales como resultado de que los gobiernos locales seleccionen y adopten parcialmente los modelos.
Se cree que debemos ser conscientes una vez más de la separación entre las cuestiones que el gobierno nacional debe diseñar de manera uniforme desde una perspectiva nacional, como la escala objetivo de evaluación ambiental, y las cuestiones que los gobiernos locales deben abordar de acuerdo con las condiciones locales.

En una visión justa – La importancia de la Ordenanza Modelo y las cuestiones reales

Como he dicho críticamente, en aras de la equidad, también abordaré (en cierto modo) la importancia de la ordenanza modelo.

Es cierto que algunos incidentes inapropiados, como derrumbes de terraplenes, deslizamientos de tierra e impactos en el paisaje y el entorno vital, han socavado la confianza local.
Mejorar las instalaciones para que las comunidades locales puedan responder eficazmente a casos maliciosos e inapropiados se considera un requisito previo para la difusión de energía renovable saludable.
Desde mi experiencia en el sector empresarial, he visto repetidamente cómo cada vez que surge un caso que pierde la confianza de la comunidad local, incluso las empresas que han tratado cuidadosamente con la comunidad local están expuestas a vientos en contra.
Por eso no me opongo a la regulación per se, pero quiero centrarme en cómo hacer que la regulación funcione porque realmente quiero expandir la energía renovable.
La ordenanza modelo no es ejecutable y queda a la discreción voluntaria de cada gobierno local para adoptarla o rechazarla, y también tiene valor práctico para aligerar la carga de los gobiernos locales para redactar ordenanzas desde cero.
Además, creemos que la verdadera cuestión no es "regular o no regular", sino más bien "si los medios son proporcionales a los fines" y "si hay superposición o contradicción con los sistemas nacionales"
Si el sistema nacional ya está abordando el mismo problema, parece lógico mantener las ordenanzas de los gobiernos locales en un diseño mínimo que llene los vacíos y ser cautelosos a la hora de ampliar los permisos, depósitos y sanciones a algo que se acerque a las especificaciones completas.

Sugerencias para profesionales

Por último, aquí están las respuestas prácticas de las empresas involucradas.

En primer lugar, es importante comprobar en una fase temprana las ordenanzas existentes del gobierno local y cualquier cambio en las mismas que haga referencia a las ordenanzas modelo.

En segundo lugar, los procedimientos de permisos, consultas previas y depósitos de valores deben estar preintegrados en las tablas de procesos para conexiones de sistemas, EPC y finanzas, y la fecha de inicio debe calcularse a la inversa.

En tercer lugar, sería eficaz identificar áreas en las que el sistema nacional (evaluación ambiental, ley de reciclaje, confirmación del apoyo en virtud de la Ley de Negocios de Electricidad y acumulación de FIT y FIP) y las obligaciones en virtud de las ordenanzas de los gobiernos locales se superponen, y organizarlas para evitar el doble trato y la carga excesiva.

resumen

La ordenanza modelo de la Federación Japonesa de Colegios de Abogados está respaldada por una conciencia legítima de la cuestión de considerar el medio ambiente local y la prevención de desastres, y no niega su propósito en sí.

Sin embargo, con la expansión de las evaluaciones ambientales, la Ley de Reciclaje, la Ley Revisada de Negocios de Electricidad, el paquete de contramedidas y el rápido desarrollo de los sistemas nacionales, creemos que alentar ampliamente a los gobiernos locales a imponer regulaciones más estrictas se convertirá en una "techo" de regulaciones, lo que reducirá la previsibilidad y potencialmente frenará las inversiones en energía renovable necesarias para la descarbonización.

Parece que lo importante no es la cantidad de regulación, sino la proporcionalidad de los medios y la alineación de la división del trabajo entre los gobiernos nacionales y locales.
Para las empresas, instituciones financieras, EPC y gobiernos locales involucrados en el negocio de las energías renovables, creemos que lo que se necesita ahora no es una serie de regulaciones adicionales, sino una perspectiva que tenga en cuenta los sistemas nacionales existentes y solo identifique los tratamientos locales específicos que son realmente necesarios.
Creo que la calidad de la regulación debe ser una prioridad, no porque queramos frenar las energías renovables, sino porque estamos en una posición en la que realmente queremos expandir las energías renovables, basándonos en la experiencia que hemos tenido por parte de las empresas.