[Columna] De la conversión temporal de tierras agrícolas a la certificación municipal para energía solar agrícola – Lea la revisión de la ordenanza ministerial de octubre de 2026 y la notificación de la práctica contractual

✅ In a nutshell

• 🌾 On October 9, 2026, two ministerial ordinances and one public notice concerning agricultural solar power generation (solar sharing) were promulgated in the Official Gazette, and the amendment to the Agricultural Land Act Enforcement Regulations will be enforced on April 1, 2027.
• 🏛️ After the enforcement, it will be a prerequisite for the temporary conversion of farmland to have the prospect of being certified by the municipality for the facility development plan based on the Act on Promotion of Rural Renewable Energy.
• 📏 Standards such as a shading rate of less than 30%, a minimum ground clearance of approximately 3 meters, and annual sales of 500,000 yen or more by the farmer have been established in the national basic policy.
• 📝 We believe that contracts between power producers, farmers, and landowners need to specify profit sharing, removal costs, yield security, and farmer succession more concretely than before.

Introducción

En esta ocasión explicaremos la reforma del sistema de generación de energía solar agrícola, promulgada en octubre de 2026, desde la perspectiva de cómo afectará a los contratos entre generadores de energía y agricultores.

La generación de energía solar tipo granja es un proyecto en el que se erige un soporte en las tierras de cultivo, se instala un panel solar en la parte superior y se genera energía mientras se continúa cultivando en las tierras de cultivo de abajo.
Hasta ahora, el sistema funcionaba principalmente mediante permisos de conversión temporales basados en la Ley de Tierras Agrícolas.
Esta enmienda sitúa la planificación creada por los municipios y su acreditación en el centro del procedimiento.

Mucha gente cree que el largo nombre del sistema y las múltiples ordenanzas y avisos ministeriales hacen difícil entender qué ha cambiado.
En este artículo se enumerarán los cambios que deben organizarse y revisarse en el contrato, con base en el Diario Oficial, la Política Básica revisada y documentos del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca.

Panorama general de la revisión

Boletín Oficial, 9 de octubre de 2026 (Extra No. 223) Enumera las tres enmiendas siguientes relativas a la generación de energía solar agrícola:

• Ordenanza ministerial por la que se modifica parte del reglamento de aplicación de la Ley de tierras agrícolas y la Ley de energía renovable para las zonas rurales (Ordenanza No 72 del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca)
• Ordenanza Ministerial para modificar parte de la Ordenanza Ministerial sobre la Certificación de Planes de Desarrollo de Equipos Basados en la Ley de Reenergía Rural (Ordenanza No 8 del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y del Ministerio de Medio Ambiente)
• Revisión de parte de la política básica basada en la Ley de Reenergía Rural (Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, Ministerio de Economía, Comercio e Industria, Ministerio de Medio Ambiente Notificación No. 5)

La Ley de Reenergía Rural se refiere a la ley relativa al desarrollo saludable de la agricultura, la silvicultura y la pesca, y a la promoción de la generación armoniosa de electricidad a partir de energías renovables.
Este sistema establece un sistema en el que los municipios crean planes básicos para la introducción de energías renovables y luego certifican los planes de desarrollo de equipos creados por las empresas.

La fecha de entrada en vigor varía según la modificación.
Disposiciones complementarias de la Ordenanza No 72 del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca Según el, la enmienda al Reglamento de Aplicación de la Ley de Tierras Agrícolas entrará en vigor el 1 de abril de 2027, y la enmienda al Reglamento de Aplicación de la Ley de Reenergía Rural entrará en vigor a partir de la fecha de promulgación.
La modificación de la Ordenanza Ministerial relativa a la Certificación de Planes de Desarrollo de Equipos, etc., también entró en vigor a partir de la fecha de su promulgación de conformidad con las disposiciones complementarias.

El foco del procedimiento se desplazará hacia la certificación municipal

Ordenanza No 72 del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca El artículo 47, párrafo 6, del Reglamento de Aplicación de la Ley de Tierras Agrícolas, modificado por la ley, establece que si la empresa en cuestión es la generación de energía solar agrícola, la falta de perspectivas de aprobación del plan de desarrollo de equipos conforme al artículo 7, párrafo 1, de la Ley de Reenergía Rural es motivo para prohibir temporalmente el desvío.
El párrafo 6 del artículo 57, que se refiere al establecimiento o transferencia de derechos, es una disposición de la misma naturaleza.
El artículo 47, párrafo 6, también estipula las perspectivas de aprobación del Plan de Proyecto de Promoción de la Descarbonización Regional en virtud de la Ley de Promoción de Medidas para Combatir el Calentamiento Global dentro de las áreas de los municipios que han formulado planes de implementación de gobiernos locales en virtud de la Ley de Promoción de Medidas para Combatir el Calentamiento Global.

Esto significa que se tomarán las siguientes medidas antes de que pueda comenzar la generación de energía solar agrícola después de su implementación.

1. El Gobierno establecerá políticas básicas basadas en la Ley de Reenergía Rural
2. Los municipios crean planes maestros y posicionan instalaciones de generación de energía solar agrícola
3. Las empresas generadoras de energía y otras empresas de mantenimiento de equipos crean planes de desarrollo de equipos y solicitan certificación a los municipios
4. Luego de recibir la certificación municipal, se procederá al procedimiento de conversión temporal de terrenos
5. El estado de implementación se informa al alcalde de la ciudad, pueblo o aldea cada año

Este evento se llevó a cabo en abril de 2026 Materiales del Comité de Revisión sobre Generación Deseable de Energía Solar Agrícola del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (6a Reunión) Sin embargo, se presentó como una propuesta de procedimientos para un nuevo sistema.

Por otra parte, se han suprimido o modificado los motivos de denegación de permiso, como la renta única, la luz solar y la altura del equipo, tal como se estipulaban en el Reglamento de Aplicación de la Ley de Tierras Agrícolas antes de la enmienda (artículo 47, párrafo 6 antes de la enmienda), y las disposiciones relativas a los documentos de solicitud para la generación de energía solar agrícola (artículo 30, párrafo 2 antes de la enmienda).
Criterios como la renta única se han transferido a la política básica nacional y los documentos de solicitud se han transferido a ordenanzas ministeriales relativas a la certificación de planes de desarrollo de equipos, etc.

En la práctica, creemos que lo primero que habrá que comprobar será si el municipio donde se ubica el proyecto ha elaborado un plan maestro y cómo posiciona los equipos de generación de energía solar agrícola.
En los municipios que no cuentan con un plan básico, puede ser necesario esperar a que se cree el plan.

Normas establecidas en la política básica

Política básica revisada (versión de implementación publicada por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca el 9 de octubre de 2026) Este documento define los principios básicos de la generación de energía solar agrícola, así como la forma e implementación de los equipos necesarios para realizarlos.
Cuando los municipios incluyen instalaciones de generación de energía solar agrícola en sus planes maestros, generalmente se les exige que las indiquen claramente en el plan maestro.

Filosofía básica

La premisa del principio básico es la continuación de prácticas agrícolas adecuadas.
No es probable que el rendimiento por unidad de superficie (ingreso único) de los cultivos cultivados en las tierras agrícolas inferiores disminuya en más del 20% en comparación con el ingreso único promedio de los municipios que producen el mismo año Política básica Esto es lo que se requiere.
Además, el plan incluye tres puntos: mantener la función de las tierras agrícolas, que son la base de la producción de alimentos; mejorar los ingresos de los agricultores y desarrollar sus negocios; y fomentar la coexistencia con la comunidad local y revitalizarla.

Criterios que incluyen valores numéricos

Política básica Los principales criterios establecidos por son los siguientes:
Se organizará en tres partes: equipos de generación de energía, agricultura y convivencia con la comunidad local.

Clasificación	Criterios principales
Equipos de generación de energía	La tasa de sombreado es inferior al 30% (los equipos para los que es difícil determinar la tasa de sombreado tienen una tasa de reducción de la radiación solar inferior al 20% en todos los puntos del campo durante la temporada de crecimiento) Los postes de soporte deben instalarse de manera que la distancia mínima al suelo sea generalmente de 3 m o más y el ancho del paso de maquinaria agrícola sea generalmente de 4 m o más, y no exista riesgo de degradar significativamente la calidad de los cultivos
agricultura	Dentro del área del plan regional, los agricultores figuran como responsables de la agricultura en el plan regional, se asegura la mano de obra necesaria para el cultivo, la empresa tiene un récord anual de producción y ventas de más de 500.000 yenes y los artículos han establecido canales generales de venta En principio, debe ser un artículo que pueda cosecharse cada año desde el primer año
Convivencia con la comunidad local	El consejo debe estar en un estado de consulta, que se acordarán retornos justos de las ganancias de los generadores de energía a los agricultores (incluidos los propietarios de tierras si los propietarios de tierras son diferentes), que la política de compensación por daños a terceros debe ser clara y que esto no obstaculizará los proyectos de mejora de la tierra, etc El coste de la mudanza debe estar asegurado

En lo que quiero centrarme es en el concepto general de canales de venta.
La política básica establece que cuando los generadores de energía y otras empresas compran artículos que generalmente no tienen valor de mercado, no se incluyen en los canales generales de venta.
Es poco probable que sea aceptable un sistema en el que los generadores de energía mejoren la estructura de la agricultura mediante la compra de cultivos.

Además, según estudios empíricos anteriores, la política básica es que al arroz, al trigo y a la soja se les puede garantizar un ingreso único incluso en el entorno de bloqueo de luz antes mencionado, siempre que exista una gestión adecuada del cultivo.

Disposiciones especiales de los municipios

La política básica se basa en evidencia científica obtenida por instituciones públicas, universidades o sus instituciones de investigación a partir de los resultados de cultivos experimentales plurianuales y, si se garantiza la realización de los principios básicos, la política básica se implementará de acuerdo con el asesoramiento de los gobiernos nacional y prefectural Los municipios podrán establecer disposiciones especiales respecto a la forma y ejecución de los equipos.
Lo mismo se aplica cuando se realizan cultivos experimentales con agencias prefecturales.
Sin embargo, los criterios relativos a la coexistencia con las comunidades locales quedan excluidos del ámbito de aplicación de las disposiciones especiales.

Si bien hay margen para excepciones a los estándares numéricos, como la tasa de bloqueo ligero, la obtención de ganancias, las políticas de compensación y la garantía de los costos de mudanza se consideran requisitos que no pueden excluirse en ninguna región.

Documentos de solicitud e informes anuales

Ordenanza Ministerial sobre Certificación de Planes Revisados de Desarrollo de Equipos, etc Los siguientes documentos son necesarios como anexos para la generación de energía solar agrícola:

• Planos para equipos de generación de energía solar agrícola y otros equipos necesarios
• Documentos que forman la base para la perspectiva de un ingreso único (datos como el volumen de producción dentro de un área municipal o el desempeño previo del cultivo)
• Un compromiso de la empresa de mantenimiento de equipos para cubrir el costo de retirar el equipo
• Compromiso de presentar un informe anual al alcalde de la ciudad o pueblo sobre el estado de implementación del plan de desarrollo de equipos certificados

Formulario publicado en el Diario Oficial Según el, el compromiso de costos de remoción incluirá a todos los mantenedores de equipos y agricultores de las tierras agrícolas inferiores como solicitantes, y se comprometerá a cubrir los costos de remoción al final del proyecto o cuando se cierre.
El informe sobre el estado de implementación es Una forma de compromiso que se asumirá a finales de febrero del año siguiente Sí.

El hecho de que la promesa de cubrir los gastos de mudanza incluya los nombres de los agricultores está estrechamente relacionado con el tratamiento contractual.
Discutiremos este punto con más detalle más adelante.

Por el momento, las disposiciones anteriores a la modificación seguirán vigentes para los casos existentes

Existen medidas transitorias para proyectos que ya han recibido permisos de conversión temporales y están utilizando generación de energía solar agrícola.

Artículo 2, párrafo 1 de las disposiciones complementarias de la Ordenanza No 72 del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca El ejemplo anterior muestra que las solicitudes de permisos presentadas antes de la implementación de la ley no fueron resueltas en el momento de su implementación.
El artículo 2 de la misma ley establece que si una persona que ha recibido un permiso antes de que la ley entre en vigor busca obtener un permiso para el mismo negocio después de que la ley entre en vigor, por el momento, el artículo 30, párrafo 2, el artículo 47, párrafos 2 y 6 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Tierras Agrícolas antes de la enmienda, Las disposiciones del artículo 57, apartados 2-2 y 6, y del artículo 57-4, apartado 2, punto 5, siguen en vigor.

En otras palabras, las disposiciones de la enmienda anterior se aplicarán por el momento a la reautorización de los casos existentes.

Sin embargo, los documentos del comité de revisión antes mencionados también describieron una política de adhesión estricta a las empresas existentes.
En concreto, el Gobierno llevará a cabo la revisión y el estudio in situ en colaboración con las prefecturas Reducir la superficie de tierras de cultivo de 4 hectáreas a 2 hectáreas , aclarando los criterios para juzgar recomendaciones y órdenes, y aclarando la operación de rechazar solicitudes de reautorización por parte de quienes reciben recomendaciones y no ven ninguna mejora.
Se trata de documentos de la etapa de propuesta, pero es importante entender que la existencia de medidas transitorias no significa necesariamente que se concederá un nuevo permiso.

Materiales del Comité de Revisión del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca Según el, para el año fiscal 2023, habrá 6.137 permisos de conversión temporales para la instalación de instalaciones agrícolas de generación de energía solar, y la superficie de tierras de cultivo debajo alcanzará las 1.361,6 hectáreas.
Además, Mismo material Al final del año fiscal 2023, el 24% (1.221 casos) de la zona tenía problemas con la agricultura en las tierras agrícolas inferiores.
Incluso basándose en las cifras, se puede observar que un cierto porcentaje de los casos existentes no cumplen los criterios.

El plazo para el desvío temporal es el siguiente: Directrices del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca sobre la tramitación de permisos de conversión de tierras agrícolas para la generación de energía solar agrícola En el apéndice, si el transportista utiliza tierras de cultivo propiedad del propietario, regenera tierras de cultivo inactivas o utiliza tierras de cultivo de Tipo 2 o Tipo 3, el período se establecerá dentro de los 10 años; de lo contrario, se establecerá dentro de los 3 años.
Debido a que el período del permiso es más corto que la duración del proyecto de generación de energía, la perspectiva de volver a otorgar el permiso afecta significativamente el valor del proyecto.

Cosas que quiero revisar en el contrato

Con base en las revisiones realizadas hasta ahora, me gustaría revisar los puntos relacionados con los contratos entre generadores de energía, agricultores y propietarios de tierras.
Desde la perspectiva de los contratos comerciales de energías renovables, aclararemos los puntos en los que los requisitos del sistema y las cláusulas del contrato tienden a desviarse.

Disposiciones para la devolución de beneficios

Política básica Requiere que se obtenga un retorno justo de las ganancias mediante acuerdo entre los generadores de energía y los agricultores (incluidos los propietarios de tierras, si estos difieren).
Otro ejemplo de los asuntos que el consejo debe discutir es la situación relativa a la devolución de beneficios a los agricultores y otras empresas.

El contrato debe especificar cómo se calculará el rendimiento (si estará vinculado a los ingresos por ventas de electricidad o a una cantidad fija), el momento del pago y cómo gestionar la reducción en la generación de electricidad.
Sería más fácil implementar esto si también estableciéramos la obligación de compartir los materiales que forman la base de los cálculos para que el estado del reembolso de las ganancias pueda explicarse en informes a los municipios.

Carga de los costos de mudanza

Como se mencionó anteriormente, la promesa de costos de remoción está escrita en un formato que enumera no solo al personal de mantenimiento del equipo sino también a los agricultores como solicitantes.
Desde la perspectiva de los agricultores, ellos están del lado del gobierno que asumirá los costos de su remoción.

Creemos que los generadores de energía y los agricultores deben definir claramente en sus contratos quién asumirá en última instancia los costos de la demolición, cómo los asegurarán mediante reservas o garantías y qué sucederá si el generador de energía quiebra.
En particular, suponiendo que los agricultores no asuman los costos de su remoción, es concebible establecer un sistema para protegerlos, como aceptar compensaciones de los generadores de energía o realizar pagos con reservas.

Rendimiento y continuidad de la actividad agrícola

Política básica Los criterios exigen que no exista riesgo de una disminución de más del 20% en el ingreso individual en comparación con el promedio regional.
Es importante determinar quién tomará medidas correctivas, cuándo y qué tipo de medidas correctivas se tomarán si los rendimientos caen por debajo del estándar, y cómo manejar los contratos si no se observa ninguna mejora.

Desde la perspectiva de los generadores de energía, el estado de las prácticas agrícolas impacta directamente en las perspectivas de mantenimiento y renovación de licencias de permisos.
El contrato podría incluir disposiciones como el derecho a compartir planes de cultivo, informar sobre los rendimientos y realizar inspecciones in situ.

Cambio de agricultores

Después de la implementación, los agricultores dentro del área del plan regional deberán figurar como responsables de la agricultura en el plan regional.
Cuando un agricultor cambia de manos debido al envejecimiento de la población, el cierre de un negocio o la muerte, la pregunta es si el nuevo agricultor cumplirá con los requisitos.

El contrato puede incluir disposiciones relativas a la obligación de notificar a los agricultores si no pueden continuar con la agricultura, el método para seleccionar un agricultor sucesor y la participación de la empresa de generación de energía, y cómo manejar los casos en los que no se puede encontrar un sucesor.

Periodo de uso del suelo

Si el período de arrendamiento de tierras o de derechos sobre el terreno no está alineado con el período del permiso de conversión temporal y el período de aprobación del plan de desarrollo del equipo, puede surgir una situación en la que solo queden derechos sobre la tierra si no se renueva el permiso o la aprobación.
Creemos que es necesario establecer claramente en el contrato de tierras las condiciones de terminación si no se obtiene el permiso o la certificación, y la carga de la eliminación y restauración de la condición original en ese caso.

Confirmación al adquirir un negocio agrícola existente

Si estás adquiriendo una planta de energía solar agrícola ya en funcionamiento, además de adquirir una planta de energía solar normal, también debes comprobar los siguientes puntos:

• Período del permiso de desvío temporal y avance del nuevo permiso hasta la fecha
• Si los informes anuales sobre el rendimiento del cultivo y los ingresos y gastos se presentan adecuadamente
• Cuánto se compara el rendimiento de las tierras agrícolas inferiores con el promedio regional
• ¿Ha recibido orientación o recomendaciones o, de ser así, ha mejorado
• Quiénes son los agricultores y cuáles son sus perspectivas de seguir cultivando en el futuro
• En qué medida la tasa de bloqueo de luz, la altura y la disposición de soporte del equipo están por debajo de los estándares revisados
• Métodos para asegurar los costos de remoción y el contenido de los contratos con agricultores y terratenientes

Los casos existentes podrán ser elegibles para un nuevo permiso conforme a las disposiciones anteriores a la enmienda por el momento.
Sin embargo, los casos en que existen problemas con la situación agrícola conllevan el riesgo de que no se les conceda un nuevo permiso.
Es probable que sea importante cómo trate el contrato de compraventa las declaraciones y garantías del vendedor, los ajustes de precios y la compensación en caso de no obtener la reautorización.

Resumen

Con la enmienda de octubre de 2026, la generación de energía solar agrícola pasará de operar principalmente a través de permisos temporales de conversión de tierras a un sistema que requiere la aprobación de planes maestros municipales y planes de desarrollo de equipos.
Criterios como la tasa de bloqueo ligero, el alto equipamiento, los requisitos de los agricultores, la rentabilidad y la garantía de los costes de retirada también se establecieron claramente en la política básica nacional.

Por el momento, las disposiciones anteriores a la enmienda seguirán vigentes para los casos existentes, pero el gobierno ha indicado una política de responder estrictamente a los casos inapropiados.
Ya sea que esté planeando un nuevo negocio o adquiriendo un proyecto existente, creemos que la forma en que incorpore los requisitos del sistema en los términos del contrato afectará la estabilidad de su negocio.

Consulta sobre contratos de generación de energía solar agrícola

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En la generación de energía solar agrícola, los intereses de las tres partes -la empresa generadora de energía, el agricultor y el propietario de la tierra- deben incorporarse al contrato de acuerdo con los requisitos del sistema.
Brindamos consultas dependiendo de la etapa del proyecto, como redactar nuevos contratos comerciales, revisar contratos existentes y confirmar la adquisición de centrales eléctricas.

Comuníquese con nosotros mediante el formulario de consulta a continuación para realizar consultas.

Este artículo es una recopilación general basada en el Boletín Oficial y los materiales del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca publicados al 23 de octubre de 2026. Los procedimientos y requisitos para casos individuales deben confirmarse con el municipio, el comité agrícola y las autoridades pertinentes en la ubicación de la empresa.