[열] 농지의 임시 전환에서 농업용 태양광 발전에 대한 지방자치단체 인증으로 – 2026년 10월 장관령 개정 및 계약 관행 통지를 읽어보세요

2026-10-23

✅ 요약하자면

🌾 2026년 10월 9일, 농업용 태양광 발전(태양광 공유)에 관한 두 개의 장관 조례와 한 건의 공지가 관보에 공포되었으며, 농업 토지 법 집행 규정 개정은 2027년 4월 1일부터 발효됩니다.
🏛️ 시행 후에는 농산어촌 재생에너지법에 따른 설비 정비 계획에 대해 시정촌의 인정을 받을 수 있다는 것이 농지의 일시 전용 허가의 전제가 됩니다.
📏 30% 미만의 차양률, 약 3미터 이상의 최소 지상고, 연간 50만 엔 이상의 농민 매출 등의 기준이 국가 기본 정책으로 설정되었습니다.
📝 발전 사업자, 영농자 및 지주 간의 계약에서는 이익 환원, 철거 비용, 수확량 확보, 영농자 교체를 지금까지 이상으로 구체적으로 정해 둘 필요가 있다고 생각합니다.

소개

이번에는 2026 년 10 월에 공포된 농업용 태양광 발전 시스템의 개혁을 발전기와 농민 간의 계약에 어떤 영향을 미칠지에 대한 관점에서 설명하겠습니다.

농장형 태양광 발전은 농지에 지지대를 세우고, 그 위에 태양광 패널을 설치하고, 그 아래 농지에서 농사를 계속하면서 전력을 생산하는 프로젝트입니다.
지금까지 이 제도는 주로 농지법에 따른 임시전환허가를 통해 운영되어 왔다.
이 개정안은 지방자치단체가 수립한 계획과 인증을 절차의 중심에 둡니다.

많은 사람들은 시스템의 긴 이름과 여러 장관 조례 및 통지로 인해 무엇이 바뀌었는지 이해하기 어렵다고 생각합니다.
이 기사에서는 관보, 개정된 기본 정책, 농림수산부 문서를 기반으로 계약에서 구성하고 검토해야 할 변경 사항을 나열합니다.

개정판의 전반적인 그림입니다

관보, 2026년 10월 9일(추가 번호 223)농업용 태양광 발전에 관한 다음 세 가지 수정 사항이 나열되어 있습니다:

농지법 및 농촌에너지법 시행규정의 일부를 개정하는 장관령(농림수산부 조례 제72호)
농촌에너지법에 따른 장비개발계획 인증에 관한 장관령 일부 개정을 위한 장관령(농림수산부 및 환경부 조례 제8호)
농촌에너지법에 따른 기본정책 일부 개정(농림수산부, 경제산업부, 환경부 고시 제5호)

농촌재에너지법은 농업, 임업, 수산업의 건전한 발전과 조화로운 재생에너지 발전 촉진에 관한 법률을 말합니다.
이 시스템은 지방자치단체가 재생에너지 도입을 위한 기본계획을 수립하고, 기업이 수립한 장비개발계획을 인증하는 시스템을 구축한다.

발효일은 개정안에 따라 다릅니다.
농림수산부 조례 제72호의 보충 조항에 따르면 농지법집행규정 개정안은 2027년 4월 1일부터 시행되며, 농촌에너지법집행규정 개정안은 공포일부터 시행된다.
장비개발계획 등의 인증에 관한 장관령 개정안도 보충조항에 따라 공포일부터 시행된다.

절차의 초점은 지방자치단체 인증으로 옮겨갈 것입니다

농림수산부 조례 제72호법률로 개정된 농지법집행규정 제47조 6항에는 해당 사업이 농업용 태양광 발전인 경우 제7조 1항에 따른 장비 개발 계획 승인 가능성이 부족하다고 명시되어 있습니다. 농촌에너지법은 일시적으로 전환을 허용하지 않는 근거입니다.
권리의 설정 또는 양도에 관한 제57조 6항도 동일한 성격의 조항입니다.
제47조 6항은 또한 지구온난화방지조치촉진법에 따라 지방자치단체 시행계획을 수립한 지자체 지역 내에서 지구온난화방지조치촉진법에 따른 지역탈탄소화촉진사업계획의 승인 전망을 규정하고 있다. 지구 온난화.

이는 구현 후 농업용 태양광 발전을 시작하기 전에 다음 단계가 취해질 것임을 의미합니다.

정부는 농촌에너지법에 기초한 기본정책을 수립할 예정이다
지방자치단체는 마스터플랜을 수립하고 농업용 태양광 발전 시설을 배치합니다
발전기 및 기타 장비 유지보수 회사는 장비 개발 계획을 수립하고 지방자치단체에 인증을 신청합니다
지자체 인증을 받은 후 임시 토지 전환 절차가 진행됩니다
시행현황은 매년 시·읍·읍 시장에게 보고된다

이 행사는 2026년 4월에 개최되었습니다농림수산부 바람직한 농업용 태양광발전 검토위원회 자료(제6차 회의)그러나 이는 새로운 시스템을 위한 절차에 대한 제안으로 제시되었습니다.

한편, 개정 전 농지법 시행규정(개정 전 제47조 6항)에 규정된 단일소득, 일조량, 장비높이 등 허가거부 사유는 다음과 같다. 농업태양광발전 신청서류(개정 전 제30조 2항)에 관한 규정을 삭제하거나 개정하였다.
단일소득 등의 기준은 국가기본정책으로 이관되었고, 신청서류는 장비개발계획 인증 등에 관한 장관령으로 이관되었습니다.

실제로 가장 먼저 확인해야 할 것은 프로젝트가 위치한 지자체가 마스터플랜을 수립했는지, 농업용 태양광 발전 장비의 위치를 어떻게 정하는지일 것이라고 생각합니다.
기본계획이 없는 지자체에서는 계획이 수립될 때까지 기다려야 할 수도 있다.

기본 정책에 명시된 표준입니다

기본정책 개정(2026년 10월 9일 농림수산부 시행판 발행)이 문서는 농업용 태양광 발전의 기본 원칙뿐만 아니라 이를 실현하는 데 필요한 장비의 형태와 구현을 정의합니다.
지방자치단체가 농업용 태양광 발전 시설을 마스터 플랜에 포함시키는 경우 일반적으로 마스터 플랜에 이를 명확하게 명시해야 합니다.

기본 철학

기본 원칙의 전제는 적절한 농업 관행을 지속하는 것입니다.
저지대 농지에서 재배되는 작물의 단위면적당 수확량(단일소득)은 같은 해 생산 지방자치단체의 평균 단일소득에 비해 20% 이상 감소할 가능성이 없다기본 정책이것이 요구되는 것입니다.
또한, 이 계획에는 세 가지 사항이 포함되어 있습니다: 식량 생산의 기초가 되는 농지의 기능 유지; 농민 소득 향상 및 사업 발전; 지역사회와의 공존을 촉진하고 지역사회를 활성화합니다.

수치 값을 포함한 기준

기본 정책에서 정한 주요 기준은 다음과 같습니다
발전장비, 농업, 지역사회와의 공존의 세 부분으로 구성됩니다.

분류	주요 기준
발전 장비	음영률은 30% 미만입니다(음영률을 결정하기 어려운 장비는 성장기 내내 현장의 모든 지점에서 태양 복사 감소율이 20% 미만입니다) 지지대는 최소 지상고가 일반적으로 3m 이상, 농업기계 통로의 폭이 일반적으로 4m 이상이 되도록 설치해야 하며, 작물의 품질을 크게 저하시킬 위험이 없어야 합니다
농업	지역계획의 영역 내에서 농민은 지역계획의 농업책임자로 기재되고, 재배에 필요한 노동력이 확보되며, 회사의 연간 생산 및 판매기록은 50 만엔 이상이며, 품목은 일반판매채널을 구축하였습니다 원칙적으로 첫해부터 매년 수확할 수 있는 품목이어야 합니다
지역사회와의 공존	협의회는 협의 상태에 있어야 하며, 발전기에서 농민(토지 소유자가 다른 경우 토지 소유자 포함)에게 공정한 이익 수익이 합의되어야 하며, 제3자에 대한 손해 배상 정책이 명확해야 하며, 이는 토지개선사업 등을 방해하지 않을 것이다 제거 비용을 확보해야 합니다

제가 집중하고 싶은 것은 판매 채널의 일반적인 개념입니다.
기본 정책에는 발전기 및 기타 회사가 일반적으로 시장 가치가 없는 품목을 구매할 때 일반 판매 채널에 포함되지 않는다고 명시되어 있습니다.
발전기가 농작물을 구입하여 농업 구조를 개선하는 시스템이 허용될 가능성은 거의 없습니다.

또한, 과거 실증연구에 따르면, 적절한 재배관리가 이루어진다면 앞서 언급한 차광환경 하에서도 쌀, 밀, 대두를 단일소득으로 보장할 수 있다는 것이 기본정책이다.

지방자치단체의 특별 조항

기본정책은 공공기관, 대학 또는 그 연구기관이 다년간의 실험배양 결과를 통해 얻은 과학적 증거에 기초하며, 기본원칙의 실현이 보장된다면 기본정책은 다음과 같이 시행된다. 국가 및 현 정부의 조언 지방자치단체는 장비의 모양과 구현에 관해 특별한 조치를 취할 수 있습니다.
현 기관과 함께 실험 재배를 수행할 때도 마찬가지입니다.
다만, 지역사회와의 공존에 관한 기준은 특별규정의 범위에서 제외된다.

차광율, 수익 창출, 보상 정책, 제거 비용 확보 등 수치 기준에는 예외의 여지가 있지만 어느 지역에서도 배제할 수 없는 요구 사항으로 간주됩니다.

신청 서류 및 연례 보고서

개정된 장비 개발 계획 등의 인증에 관한 장관 조례농업용 태양광 발전을 위한 첨부 서류로 다음 서류가 필요합니다

농업용 태양광 발전 장비 및 기타 필수 장비에 대한 청사진
단일 소득 전망의 기초를 형성하는 문서(도시 지역 내 생산량 또는 이전 재배 성과와 같은 데이터)
장비 제거 비용을 충당하겠다는 장비 유지 관리 회사의 약속입니다
인증된 장비 개발 계획의 이행 상태에 관한 연례 보고서를 시 또는 타운 시장에게 제출하겠다는 약속입니다

관보에 게재된 양식입니다에 따르면 제거 비용 서약에는 저지대 농지의 모든 장비 유지 관리인과 농부가 신청자로 나열되며 프로젝트가 종료되거나 종료될 때 제거 비용을 충당하겠다고 약속합니다.
구현 상태 보고서는 다음과 같습니다다음 해 2월 말까지 약속할 형식입니다예。

제거 비용 서약에 농민의 이름이 포함되어 있다는 사실은 계약상의 대우와 밀접한 관련이 있습니다.
이 점은 나중에 더 자세히 논의하겠습니다.

당분간 기존 사건에 대해서는 개정 이전 조항이 그대로 유지됩니다

이미 임시 전환 허가를 받고 농업용 태양광 발전을 사용하는 프로젝트에 대해서는 과도기적 조치가 마련되어 있습니다.

농림수산부 조례 제72호 보충조항 제2조 제1항이전 예는 법 시행 이전에 이루어진 허가 신청이 시행 당시 처리되지 않았음을 보여줍니다.
동법 제2조는 법률이 시행되기 전에 허가를 받은 자가 법률이 시행된 후에 동일한 사업에 대한 허가를 취득하고자 하는 경우에는 개정 전 농지법집행규정 제30조 제2항 제47조 제2항 및 제6항을 다음과 같이 규정하고 있다 제57조 2-2항 및 6항과 제57-4조 2항 5항의 규정은 여전히 유효합니다.

즉, 기존 사건의 재승인에는 당분간 이전 개정안의 조항이 적용된다.

그러나 앞서 언급한 검토위원회 문서에는 기존 사업을 엄격하게 준수하는 정책도 명시되어 있습니다.
구체적으로 정부는 현과 연계해 검토 및 현장조사를 실시할 예정이다농지 면적을 4헥타르에서 2헥타르로 줄입니다, 권장 사항 및 명령을 판단하는 기준을 명확히 하고, 권장 사항을 받았지만 개선이 없는 사람의 재승인 신청을 허용하지 않는 운영을 명확히 합니다.
이는 제안 단계의 문서이지만 과도기적 조치가 존재한다고 해서 반드시 재허가가 승인된다는 의미는 아니라는 점을 이해하는 것이 중요합니다.

농림수산부 검토위원회 자료에 따르면 2023 회계연도까지 농업용 태양광 발전 시설 설치를 위한 임시 전환 허가는 6,137건이 될 것이며, 아래 농지 면적은 1,361.6헥타르에 달할 것입니다.
또한,같은 소재2023 회계연도 말 현재, 해당 지역의 24%(1,221건)가 저지대 농지에서 농업에 문제가 있었습니다.
숫자로 보아도 기존 사례 중 일정 비율이 기준을 충족하지 못하는 것을 알 수 있다.

임시 전환 기간은 다음과 같습니다:농업용 태양광 발전을 위한 농지 전환 허가 처리에 관한 농림수산부의 지침부록에서 운송인이 소유자가 소유한 농지를 사용하거나, 유휴 농지를 재생하거나, 유형 2 또는 유형 3 농지를 사용하는 경우 기간은 10년 이내로 설정됩니다; 그렇지 않으면 3년 이내로 설정됩니다.
허가 기간이 발전 프로젝트 기간보다 짧기 때문에 재허가 가능성은 프로젝트 가치에 큰 영향을 미칩니다.

계약서에서 검토하고 싶은 것들

지금까지의 개정 내용을 바탕으로 발전기, 농민, 토지 소유자 간의 계약에 관한 사항을 검토하고 싶습니다.
재생에너지 사업계약의 관점에서 시스템의 요구사항과 계약조항이 벗어나는 경향이 있는 점을 명확히 하겠습니다.

이익 반환에 대한 조항

기본 정책발전기가 농민(토지 소유자가 다른 경우 토지 소유자 포함)에게 합의하여 공정한 이익 수익을 창출해야 합니다.
협의회에서 논의할 사항의 또 다른 예는 농민과 기타 기업에 대한 이익 반환에 관한 상황입니다.

계약서에는 수익 계산 방법(전기 판매 수익 또는 고정 금액과 연결되는지 여부), 지불 시기, 발전량 감소 처리 방법을 명시해야 합니다.
이익상환 현황을 지자체 보고서에 설명할 수 있도록 계산의 기초가 되는 자료를 공유할 의무도 설정한다면 이를 이행하기가 더 쉬울 것입니다.

제거 비용의 부담

위에서 언급한 바와 같이 제거 비용 서약은 장비 유지 관리 인력뿐만 아니라 농민도 신청자로 나열하는 형식으로 작성됩니다.
농민의 관점에서 볼 때 그들은 제거 비용을 부담할 정부 편에 서 있습니다.

우리는 발전기와 농민들이 계약서에서 궁극적으로 철거 비용을 누가 부담할지, 준비금이나 보증을 통해 어떻게 확보할 것인지, 발전기가 파산할 경우 어떤 일이 일어날지 명확하게 정의해야 한다고 믿습니다.
특히, 농민들이 제거 비용을 부담하지 않는다고 가정할 때, 발전기로부터 보상을 받거나 준비금에서 지불하는 등 농민을 보호하기 위한 시스템을 구축하는 것이 가능합니다.

수확량 및 농업 지속

기본 정책기준에 따르면 지역 평균에 비해 개인 소득이 20% 이상 감소할 위험이 없습니다.
수익률이 기준치 이하로 떨어질 경우 누가, 언제, 어떤 시정 조치를 취할 것인지, 개선이 보이지 않을 경우 계약을 어떻게 처리할 것인지를 결정하는 것이 중요합니다.

발전기의 관점에서 볼 때, 농업 관행의 상태는 허가 유지 및 재허가 전망에 직접적인 영향을 미칩니다.
계약에는 재배 계획을 공유하고, 수확량을 보고하고, 현장 검사를 수행할 수 있는 권리와 같은 조항이 포함될 수 있습니다.

농민의 변화

시행 후, 지역 계획 지역 내 농민은 지역 계획에 농업 책임자로 등재되어야 합니다.
인구 노령화, 사업 폐쇄 또는 사망으로 인해 농부가 손을 바꾸면 문제는 새로운 농부가 요구 사항을 충족하는지 여부가 됩니다.

계약에는 농민이 농업을 계속할 수 없는 경우 농민에게 통지할 의무, 후임 농민 선정 방법 및 발전 회사의 참여, 후임자를 찾을 수 없는 경우 처리 방법에 관한 조항이 포함될 수 있습니다.

토지이용기간

토지임대 또는 토지권 기간이 임시전환허가기간 및 장비개발계획 승인기간과 일치하지 않는 경우, 허가 또는 승인이 갱신되지 않을 경우 토지권만 남는 상황이 발생할 수 있습니다.
허가나 인증을 받지 못한 경우 종료 조건과 이 경우 원래 조건의 제거 및 복원 부담을 토지 계약에 명확하게 명시할 필요가 있다고 생각합니다.

기존 농업사업 인수시 확인

이미 운영 중인 농업용 태양광 발전소를 인수하는 경우 일반 태양광 발전소를 인수하는 것 외에도 다음 사항도 확인해야 합니다:

임시 전환 허가 기간 및 현재까지의 재허가 진행 상황
재배성과, 수입 및 지출에 관한 연차보고서를 적절하게 제출하는지 여부
낮은 농경지의 수확량을 지역 평균과 비교한 금액입니다
지침이나 권장 사항을 받았거나, 그렇다면 개선되었습니까
농민은 누구이며 앞으로도 농업을 계속할 전망은 어떻습니까
장비의 차광 속도, 높이 및 지지 배열이 개정된 표준과 얼마나 떨어져 있습니까
제거 비용 확보 방법 및 농민 및 토지 소유자와의 계약 내용

기존 사례는 당분간 개정 전 조항에 따라 재허가 대상이 될 수 있습니다.
그러나 농업상황에 문제가 있는 경우에는 재허가를 받지 못할 위험이 있다.
판매 계약이 판매자의 진술 및 보증, 가격 조정 및 재승인을 얻지 못한 경우 보상을 처리하는 방법이 중요할 가능성이 높습니다.

요약

2026년 10월 개정안에 따라 농업용 태양광 발전은 주로 임시 토지 전환 허가를 통해 운영되는 것에서 지방자치단체 마스터 플랜 및 장비 개발 계획의 승인이 필요한 시스템으로 전환될 것입니다.
차광율, 높은 장비, 농민 요구 사항, 이익 수익, 제거 비용 확보 등의 기준도 국가 기본 정책에 명확하게 명시되어 있습니다.

당분간 기존 사건에 대해서는 개정 이전 조항을 그대로 유지하겠지만, 정부는 부적절한 사건에 엄격하게 대응하는 정책을 내놨다.
새로운 사업을 계획하든 기존 프로젝트를 인수하든 시스템 요구 사항을 계약 조건에 통합하는 방법이 비즈니스 안정성에 영향을 미칠 것이라고 믿습니다.