[Colonne] De la conversion temporaire des terres agricoles à la certification municipale pour l'énergie solaire agricole – Lire la révision de l'ordonnance ministérielle d'octobre 2026 et la notification de la pratique contractuelle

✅ En bref

• 🌾 Le 9 octobre 2026, deux ordonnances et une notification relatives à la production d'électricité photovoltaïque de type agricole (Solar Sharing) ont été publiées au Journal officiel, et la modification du règlement d'application de la loi sur les terres agricoles entrera en vigueur le 1er avril 2027.
• 🏛️ Après l'entrée en vigueur, la certification prévue par la municipalité concernant le plan de développement d'installations basé sur la loi sur les énergies renouvelables dans les zones agricoles, montagneuses et rurales sera une condition préalable à l'autorisation de détournement temporaire des terres agricoles.
• 📏 Des normes telles qu'un taux d'ombrage inférieur à 30 %, une hauteur libre d'environ 3 m ou plus, et des ventes annuelles d'au moins 500 000 ¥ pour les agriculteurs ont été définies dans les principes directeurs nationaux.
• 📝 Nous pensons qu'il est nécessaire de définir plus concrètement que jamais les réductions de bénéfices, les coûts de démantèlement, la garantie des rendements et le remplacement des agriculteurs dans les contrats entre les exploitants d'installations de production d'électricité, les agriculteurs et les propriétaires fonciers.

Introduction

Cette fois, nous expliquerons la réforme du système de production d’énergie solaire agricole, promulguée en octobre 2026, du point de vue de la manière dont elle affectera les contrats entre les producteurs d’électricité et les agriculteurs.

La production d’énergie solaire de type agricole est un projet dans lequel un support est érigé sur des terres agricoles, un panneau solaire est installé au-dessus et de l’électricité est produite tout en continuant à cultiver sur les terres agricoles en dessous.
Jusqu’à présent, le système fonctionnait principalement au moyen de permis de conversion temporaires basés sur la loi sur les terres agricoles.
Cet amendement place la planification créée par les communes et leur accréditation au centre de la procédure.

Beaucoup de gens estiment que le nom long du système et les multiples ordonnances et avis ministériels rendent difficile la compréhension de ce qui a changé.
Cet article énumérera les changements qui doivent être organisés et examinés dans le contrat, sur la base du Journal officiel, de la politique de base révisée et des documents du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche.

Tableau d'ensemble de la révision

Journal officiel, 9 octobre 2026 (n° supplémentaire 223) Il énumère les trois amendements suivants concernant la production d’énergie solaire agricole :

• Ordonnance ministérielle modifiant une partie du règlement d'application de la loi sur les terres agricoles et de la loi sur la réénergie dans les zones rurales (ordonnance n° 72 du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche)
• Ordonnance ministérielle modifiant une partie de l'ordonnance ministérielle sur la certification des plans de développement d'équipements sur la base de la loi sur la réénergie rurale (ordonnance n° 8 du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche et du ministère de l'Environnement)
• Révision d'une partie de la politique de base basée sur la loi sur la réénergie rurale (ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche, ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie, ministère de l'Environnement Notification n° 5)

La loi sur la réénergie rurale fait référence à la loi concernant le développement sain de l’agriculture, de la foresterie et de la pêche, ainsi que la promotion d’une production harmonieuse d’électricité à partir d’énergies renouvelables.
Ce système établit un système dans lequel les municipalités créent des plans de base pour l’introduction des énergies renouvelables, puis certifient les plans de développement d’équipements créés par les entreprises.

La date d’entrée en vigueur varie en fonction de l’amendement.
Dispositions complémentaires de l'ordonnance n° 72 du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche Selon le, l'amendement au Règlement d'application de la loi sur les terres agricoles entrera en vigueur le 1er avril 2027, et l'amendement au Règlement d'application de la loi sur la réénergie rurale entrera en vigueur à compter de la date de promulgation.
L'amendement à l'Ordonnance ministérielle concernant la certification des plans de développement d'équipements, etc., est également entré en vigueur à compter de la date de promulgation conformément aux dispositions complémentaires.

L'accent de la procédure sera déplacé vers la certification municipale

Ordonnance n° 72 du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche L'article 47, paragraphe 6 du Règlement d'application de la loi sur les terres agricoles, tel que modifié par la loi, stipule que si l'activité en question est la production d'énergie solaire agricole, l'absence de perspectives d'approbation du plan de développement d'équipements au titre de l'article 7, paragraphe 1 de la loi sur la réénergie rurale est un motif pour interdire temporairement le détournement.
L'article 57, paragraphe 6, qui concerne l'établissement ou le transfert de droits, est une disposition de même nature.
L'article 47, paragraphe 6, stipule également les perspectives d'approbation du Plan de projet de promotion de la décarbonisation régionale en vertu de la loi sur la promotion des mesures de lutte contre le réchauffement climatique dans les zones des municipalités qui ont formulé des plans de mise en œuvre des collectivités locales en vertu de la loi sur la promotion des mesures de lutte contre le réchauffement climatique.

Cela signifie que les mesures suivantes seront prises avant que la production d’énergie solaire agricole puisse commencer après la mise en œuvre.

1. Le gouvernement établira des politiques de base basées sur la loi sur la réénergie rurale
2. Les municipalités créent des plans directeurs et positionnent des installations de production d'énergie solaire agricole
3. Les producteurs d'électricité et autres entreprises de maintenance d'équipements créent des plans de développement d'équipements et demandent la certification aux municipalités
4. Après avoir reçu la certification municipale, la procédure de conversion temporaire des terres se poursuivra
5. L'état de mise en œuvre est signalé chaque année au maire de la ville, du village ou de la commune

Cet événement a eu lieu en avril 2026 Documents du Comité d'examen du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche sur la production d'énergie solaire agricole souhaitable (6e réunion) Il a toutefois été présenté comme une proposition de procédures pour un nouveau système.

En revanche, les motifs de refus d'autorisation, tels que le revenu unique, l'ensoleillement et la hauteur de l'équipement, tels que stipulés dans le Règlement d'application de la Loi sur les terres agricoles avant l'amendement (article 47, paragraphe 6 avant l'amendement), et les dispositions concernant les documents de demande de production d'énergie solaire agricole (article 30, paragraphe 2 avant l'amendement) ont été supprimés ou modifiés.
Des critères tels que le revenu unique ont été transférés à la politique nationale de base, et les documents de candidature ont été transférés aux ordonnances ministérielles concernant la certification des plans de développement des équipements, etc.

En pratique, nous pensons que les premières choses à vérifier seront si la municipalité où se situe le projet a élaboré un plan directeur et comment elle positionne les équipements de production d’énergie solaire agricole.
Dans les municipalités qui ne disposent pas d’un plan de base, il peut être nécessaire d’attendre que le plan soit créé.

Normes énoncées dans la politique de base

Politique de base révisée (version de mise en œuvre publiée par le ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche le 9 octobre 2026) Ce document définit les principes de base de la production d’énergie solaire agricole, ainsi que la forme et la mise en œuvre des équipements nécessaires à leur réalisation.
Lorsque les municipalités inscrivent des installations de production d’énergie solaire agricole dans leurs plans directeurs, elles sont généralement tenues de les indiquer clairement dans le plan directeur.

Philosophie de base

Le principe de base est la poursuite de bonnes pratiques agricoles.
Le rendement par unité de surface (revenu unique) des cultures cultivées sur les terres agricoles inférieures ne devrait pas diminuer de plus de 20 % par rapport au revenu unique moyen des municipalités produisant la même année Politique de base C'est ce qui est requis.
En outre, le plan comprend trois points : maintenir la fonction des terres agricoles, qui constituent le fondement de la production alimentaire ; améliorer les revenus des agriculteurs et développer leurs entreprises ; et favoriser la coexistence avec la communauté locale et revitaliser la communauté locale.

Critères incluant des valeurs numériques

Politique de base Les principaux critères fixés par sont les suivants :
Il sera organisé en trois parties : les équipements de production d’électricité, l’agriculture et la coexistence avec la communauté locale.

Classification	Critères principaux
Équipement de production d'énergie	Le taux d'ombrage est inférieur à 30 % (les équipements pour lesquels le taux d'ombrage est difficile à déterminer ont un taux de réduction du rayonnement solaire inférieur à 20 % en tous points du champ tout au long de la saison de croissance) Les poteaux de support doivent être installés de manière à ce que la garde au sol minimale soit généralement de 3 m ou plus et que la largeur du passage des machines agricoles soit généralement de 4 m ou plus, et qu'il n'y ait aucun risque de dégradation significative de la qualité des cultures
agriculture	Dans le cadre du plan régional, les agriculteurs sont répertoriés comme responsables de l'agriculture dans le plan régional, la main-d'œuvre nécessaire à la culture est sécurisée, l'entreprise a un record annuel de production et de ventes de plus de 500 000 yens et les articles ont établi des canaux de vente généraux En principe, il doit s'agir d'un article qui peut être récolté chaque année dès la première année
Coexistence avec la communauté locale	Le conseil doit être en état de consultation, que des rendements équitables des bénéfices seront convenus entre les producteurs d'électricité et les agriculteurs (y compris les propriétaires fonciers si les propriétaires fonciers sont différents), que la politique d'indemnisation des dommages causés à des tiers doit être claire et que cela n'entravera pas les projets d'amélioration des terres, etc Le coût de l'enlèvement doit être sécurisé

Ce sur quoi je veux me concentrer, c’est le concept général des canaux de vente.
La politique de base stipule que lorsque les producteurs d’électricité et d’autres entreprises achètent des articles qui n’ont généralement pas de valeur marchande, ils ne sont pas inclus dans les canaux de vente généraux.
Il est peu probable qu’un système dans lequel les producteurs d’électricité amélioreraient la structure de l’agriculture en achetant des récoltes soit acceptable.

En outre, selon des études empiriques antérieures, la politique fondamentale est que le riz, le blé et le soja peuvent se voir garantir un revenu unique même dans l’environnement bloquant la lumière susmentionné, à condition qu’une gestion appropriée des cultures soit en place.

Dispositions particulières par les communes

La politique de base est fondée sur des preuves scientifiques obtenues par des institutions publiques, des universités ou leurs institutions de recherche à partir des résultats de cultures expérimentales pluriannuelles et, si la réalisation des principes de base est assurée, la politique de base sera mise en œuvre conformément aux conseils des gouvernements nationaux et préfectoraux Les municipalités peuvent fixer des dispositions particulières concernant la forme et la mise en œuvre des équipements.
Il en va de même lors de la réalisation de cultures expérimentales avec des organismes préfectoraux.
Toutefois, les critères relatifs à la coexistence avec les communautés locales sont exclus du champ d’application des dispositions spéciales.

Bien qu’il existe une marge d’exception aux normes numériques telles que le taux de blocage de la lumière, la réalisation de bénéfices, les politiques d’indemnisation et la sécurisation des coûts d’enlèvement sont considérées comme des exigences qui ne peuvent être exclues dans aucune région.

Documents de candidature et rapports annuels

Ordonnance ministérielle sur la certification des plans révisés de développement d'équipements, etc Les documents suivants sont requis comme pièces jointes pour la production d’énergie solaire agricole :

• Plans pour les équipements de production d'énergie solaire agricole et autres équipements nécessaires
• Documents qui constituent la base de la perspective d'un revenu unique (données telles que le volume de production au sein d'une zone municipale ou les performances agricoles antérieures)
• Un engagement de la société de maintenance des équipements pour couvrir les frais de retrait de l'équipement
• Un engagement à soumettre un rapport annuel au maire de la ville ou du village concernant l'état de mise en œuvre du plan de développement d'équipements certifiés

Formulaire publié au Journal officiel Selon le, l'engagement relatif aux frais de déménagement répertoriera tous les mainteneurs d'équipement et les agriculteurs des terres agricoles inférieures comme candidats, et s'engagera à couvrir les frais de déménagement à la fin du projet ou lors de sa fermeture.
Le rapport sur l’état de mise en œuvre est Une forme d’engagement à prendre d’ici la fin février de l’année suivante Oui.

Le fait que l’engagement relatif aux frais d’enlèvement inclue les noms des agriculteurs est étroitement lié au traitement contractuel.
Nous discuterons de ce point plus en détail plus tard.

Pour le moment, les dispositions antérieures à l’amendement resteront en vigueur pour les cas existants

Des mesures transitoires sont en place pour les projets qui ont déjà reçu des permis de conversion temporaires et qui utilisent la production d’énergie solaire agricole.

Article 2, paragraphe 1 des dispositions complémentaires de l'ordonnance n° 72 du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche L’exemple précédent montre que les demandes de permis déposées avant la mise en œuvre de la loi n’ont pas été traitées au moment de la mise en œuvre.
L'article 2 de la même loi stipule que si une personne qui a reçu un permis avant l'entrée en vigueur de la loi cherche à obtenir un permis pour la même entreprise après l'entrée en vigueur de la loi, pour le moment, l'article 30, paragraphe 2, l'article 47, paragraphes 2 et 6 du Règlement d'application de la loi sur les terres agricoles avant la modification, Les dispositions de l’article 57, paragraphes 2-2 et 6, et de l’article 57-4, paragraphe 2, point 5, restent en vigueur.

En d’autres termes, les dispositions de l’amendement précédent s’appliqueront pour le moment à la réautorisation des cas existants.

Toutefois, les documents du comité d’examen susmentionnés décrivent également une politique de strict respect des entreprises existantes.
Plus précisément, le gouvernement mènera l’examen et l’enquête sur place en collaboration avec les préfectures Abaisser la superficie des terres agricoles de 4 hectares à 2 hectares , clarifier les critères d’évaluation des recommandations et des ordonnances, et clarifier le fonctionnement de l’interdiction des demandes de réautorisation par ceux qui reçoivent des recommandations et ne voient aucune amélioration.
Il s’agit de documents issus de la phase de proposition, mais il est important de comprendre que l’existence de mesures transitoires ne signifie pas nécessairement qu’une réautorisation sera accordée.

Documents du Comité d'examen du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche Selon l'exercice 2023, il y aura 6 137 permis de conversion temporaires pour l'installation d'installations de production d'énergie solaire agricole, et la superficie des terres agricoles en dessous atteindra 1 361,6 hectares.
Aussi, Même matériau À la fin de l’exercice 2023, 24 % (1 221 cas) de la région avaient des problèmes d’agriculture sur les terres agricoles inférieures.
Même en se basant sur les chiffres, on constate qu’un certain pourcentage de cas existants ne répondent pas aux critères.

La période de détournement temporaire est la suivante : Lignes directrices du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche sur la gestion des permis de conversion de terres agricoles pour la production d'énergie solaire agricole En annexe, si le transporteur utilise des terres agricoles appartenant au propriétaire, régénère des terres agricoles inutilisées ou utilise des terres agricoles de type 2 ou de type 3, la période est fixée à 10 ans ; sinon, elle est fixée à 3 ans.
Étant donné que la période d’autorisation est plus courte que la durée du projet de production d’électricité, la perspective d’une nouvelle autorisation a un impact significatif sur la valeur du projet.

Choses que je veux revoir dans le contrat

Sur la base des révisions apportées jusqu’à présent, je voudrais passer en revue les points concernant les contrats entre les producteurs d’électricité, les agriculteurs et les propriétaires fonciers.
Du point de vue des contrats commerciaux d’énergie renouvelable, nous clarifierons les points sur lesquels les exigences du système et les clauses du contrat tendent à s’écarter.

Dispositions relatives au retour des bénéfices

Politique de base Elle exige qu’un retour équitable sur les bénéfices soit réalisé par accord entre les producteurs d’électricité et les agriculteurs (y compris les propriétaires fonciers, si les propriétaires fonciers diffèrent).
Un autre exemple des questions qui seront discutées au sein du conseil est la situation concernant le retour des bénéfices aux agriculteurs et aux autres entreprises.

Le contrat doit préciser comment le rendement sera calculé (s'il sera lié aux revenus des ventes d'électricité ou à un montant fixe), le calendrier de paiement et comment gérer la réduction de la production d'électricité.
Il serait plus facile de mettre cela en œuvre si nous établissions également une obligation de partager les matériaux qui constituent la base des calculs afin que l'état du remboursement des bénéfices puisse être expliqué dans les rapports aux municipalités.

Charge des frais de déménagement

Comme mentionné ci-dessus, l’engagement relatif aux frais de déménagement est rédigé dans un format qui répertorie non seulement le personnel de maintenance de l’équipement, mais également les agriculteurs comme candidats.
Du point de vue des agriculteurs, ils sont du côté du gouvernement qui supportera les coûts de l’expulsion.

Nous pensons que les producteurs d’électricité et les agriculteurs doivent définir clairement dans leurs contrats qui supportera en fin de compte les coûts de démolition, comment ils les sécuriseront grâce à des réserves ou des garanties, et ce qui se passera si le producteur d’électricité fait faillite.
En particulier, à supposer que les agriculteurs ne supportent pas les coûts d’enlèvement, il est envisageable de mettre en place un système pour les protéger, comme accepter des compensations de la part des producteurs d’électricité ou effectuer des paiements à partir des réserves.

Rendement et poursuite de l'agriculture

Politique de base Les critères exigent qu’il n’y ait aucun risque de diminution de plus de 20 % du revenu individuel par rapport à la moyenne régionale.
Il est important de déterminer qui prendra des mesures correctives, quand et quel type de mesures correctives seront prises si les rendements tombent en dessous de la norme, et comment gérer les contrats si aucune amélioration n’est constatée.

Du point de vue des producteurs d’électricité, l’état des pratiques agricoles a un impact direct sur les perspectives de maintien et de renouvellement des permis.
Le contrat pourrait inclure des dispositions telles que le droit de partager des plans de culture, de déclarer les rendements et de procéder à des inspections sur place.

Changement d'agriculteurs

Après la mise en œuvre, les agriculteurs de la zone du plan régional devront être répertoriés comme responsables de l’agriculture dans le plan régional.
Lorsqu’un agriculteur change de mains en raison du vieillissement de la population, de la fermeture d’une entreprise ou d’un décès, la question devient de savoir si le nouvel agriculteur répondra aux exigences.

Le contrat peut inclure des dispositions concernant l’obligation d’informer les agriculteurs s’ils ne sont pas en mesure de poursuivre leur activité agricole, la méthode de sélection d’un agriculteur successeur et l’implication de l’entreprise de production d’électricité, ainsi que la manière de traiter les cas où aucun successeur ne peut être trouvé.

Période d'utilisation des terres

Si la période de location du terrain ou les droits fonciers ne correspondent pas à la période de permis de conversion temporaire et à la période d'approbation du plan de développement de l'équipement, une situation peut survenir dans laquelle seuls les droits fonciers subsistent si le permis ou l'approbation n'est pas renouvelé.
Nous pensons qu'il est nécessaire d'indiquer clairement dans le contrat foncier les conditions de résiliation si l'autorisation ou la certification n'est pas obtenue, ainsi que la charge de l'enlèvement et de la restauration de l'état d'origine dans ce cas.

Confirmation lors de l'acquisition d'une entreprise agricole existante

Si vous acquérez une centrale solaire agricole déjà en activité, en plus d'acquérir une centrale solaire ordinaire, vous devez également vérifier les points suivants :

• Période de permis de détournement temporaire et progrès de la réautorisation à ce jour
• Si les rapports annuels sur les performances agricoles et les revenus et dépenses sont soumis de manière appropriée
• Dans quelle mesure le rendement des terres agricoles inférieures est comparé à la moyenne régionale
• Avez-vous reçu des conseils ou des recommandations, ou si oui, vous êtes-vous amélioré
• Qui sont les agriculteurs et quelles sont leurs perspectives de continuer à cultiver à l’avenir
• Dans quelle mesure le taux de blocage de la lumière, la hauteur et la disposition du support de l'équipement sont-ils éloignés des normes révisées
• Méthodes de sécurisation des frais d'enlèvement et contenu des contrats avec les agriculteurs et les propriétaires fonciers

Les cas existants peuvent être réadmis en vertu des dispositions antérieures à la modification pour le moment.
Toutefois, les cas où la situation agricole présente des problèmes comportent le risque de ne pas obtenir de réautorisation.
Il est probable que la manière dont le contrat de vente traitera les déclarations et garanties du vendeur, les ajustements de prix et l’indemnisation en cas de non-obtention d’une réautorisation sera importante.

Résumé

Avec l’amendement d’octobre 2026, la production d’énergie solaire agricole passera d’un fonctionnement principalement par le biais de permis temporaires de conversion des terres à un système qui nécessite l’approbation de plans directeurs municipaux et de plans de développement d’équipements.
Des critères tels que le taux de blocage de la lumière, l’équipement élevé, les besoins des agriculteurs, le rendement des bénéfices et la sécurisation des coûts d’enlèvement ont également été clairement énoncés dans la politique nationale de base.

Pour l’instant, les dispositions antérieures à l’amendement resteront en vigueur pour les cas existants, mais le gouvernement a indiqué une politique de réponse stricte aux cas inappropriés.
Que vous planifiiez une nouvelle entreprise ou que vous acquériez un projet existant, nous pensons que la manière dont vous intégrez les exigences du système dans les termes du contrat affectera la stabilité de votre entreprise.

Consultation sur les contrats de production d'énergie solaire agricole

Le cabinet d'avocats Borderless Management continue de gérer les contrats liés au développement, à l'acquisition et au financement d'entreprises d'énergie renouvelable.

Dans la production d’énergie solaire agricole, les intérêts des trois parties – l’entreprise de production d’électricité, l’agriculteur et le propriétaire foncier – doivent être intégrés au contrat conformément aux exigences du système.
Nous proposons des consultations en fonction du stade du projet, telles que la rédaction de nouveaux contrats commerciaux, la révision des contrats existants et la confirmation de l'acquisition de centrales électriques.

Veuillez nous contacter en utilisant le formulaire de demande ci-dessous pour toute demande de renseignements.

Cet article est une compilation générale basée sur le Journal officiel et les documents du ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche publiés le 23 octobre 2026. Les procédures et exigences relatives aux cas individuels doivent être confirmées auprès de la municipalité, du comité agricole et des autorités compétentes du site commercial.