【专栏】可再生能源设施与当地问题——噪音、反射光以及与居民的共存

✅ 粗略地说

🔊 储能电站和风力发电会造成噪音问题，而太阳能发电则会造成眩光并破坏景观，这引发了全国各地的诉讼。📜 国家和地方政府已制定噪音标准和分区条例，超过145个市政当局也出台了各自的法规。🤝 企业正在寻求与居民和谐共处的方式，例如安装隔音墙、防眩光面板以及采取社区回馈措施。⚖️ “法律上的胜利并不等同于问题的解决”——我们需要在技术、法律和对话之间架起一座桥梁。

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介绍

这次，我们将介绍当地可再生能源设施存在的问题以及如何解决这些问题。

前几天，我和一位客户聊天时，听到了一个有趣的故事。
“储能电站的容量越大，产生的噪音就越大……”
当我们想到可再生能源时，我们往往会想到太阳能电池板和风力涡轮机，但我们意识到，对于电网稳定至关重要的大规模储能设施也存在噪声问题。

随着太阳能和风力发电厂在全国各地的扩张，人们认为它们与当地居民之间正在出现各种摩擦。
噪音、低频噪音、太阳能电池板反射光造成的眩光、景观恶化，甚至还有因森林砍伐而引发的山体滑坡风险……
这些问题不能仅仅从技术或经济角度来解决。
作为一名律师，同时也是当地社区的一员，我认为这个问题不是别人的问题。

本文将从法律角度总结与居民发生冲突的实际案例、国家和地方政府的制度性应对措施以及企业的独创性和创新性。

真实发生的本地纠纷——已升级至法庭诉讼的案件

风力发电厂的噪音和低频声音——“让我夜不能寐”的抱怨

2007 年，爱知县田原市建造了一座大型 1500kW 风力涡轮机，距离居民区仅约 350 米。
齿轮的噪音和风的切割声——居民们对运营商提起诉讼，声称噪音“超出了可以容忍的限度”。
然而，2015 年 4 月，名古屋地方法院丰桥分院驳回了居民的诉讼请求，裁定“风力涡轮机噪音在法律允许的范围内”。

即使从法律上讲这是可以接受的，但附近居民的感受又是另一回事了。
在像秋田县由利本庄市这样有很多风力涡轮机的地区，不断有居民抱怨低频噪音引起的健康问题，例如头痛、失眠和耳鸣。
这个案例表明，“赢得诉讼”并不一定意味着“问题就解决了”。

太阳能电池板反射的光线——当室温超过50°C时会导致中暑

发生在兵库县姬路市的这起事件，是太阳能发电造成的“光污染”的一个典型例子。
据说附近一座巨型太阳能发电厂反射的强烈阳光导致室内温度升至 50°C 以上。
2015 年，一名男性居民提起诉讼，要求拆除部分面板并赔偿损失，声称这对夫妇中暑了。

在这种情况下，该公司自愿种植高大的树木以采取屏蔽措施，该事件在 2017 年居民撤回诉讼后得到解决。
这是公司灵活应对措施避免长期审判的一个很好的例子（尽管如果他们一开始就采取措施，这就不会是个问题了）。

太阳能电池板反射光的问题似乎在很多地方频繁出现。
严重的是，造成真正热量损害的不仅仅是眩光。
阳光权利的概念本身并没有明确的法律定义，而现实情况是，获得救济的门槛很高。

围绕景观破坏的法律纠纷——“景观权”能否得到承认？

在大分县由布市由布院町，旅馆老板和其他居民对计划在风景秀丽的高地地区建设的大型太阳能发电厂提起诉讼，声称这将侵犯他们享受该地区自然风光的个人权利。

然而，2016 年 11 月，大分地方法院驳回了该诉讼，并表示“景观效益只是值得法律保护的效益，不能直接基于环境权和景观权颁布禁令”。
现实情况是，在许多涉及景观的纠纷中，居民最终都会在法律上败诉。

为“美丽风景”提供法律保护仍然是一个艰巨的挑战。

森林砍伐和山体滑坡风险——人们担心“山体会变得光秃秃的”。

在静冈县伊东市，当地居民提起诉讼，要求停止施工，声称如果施工挖穿山体，可能会引发山体滑坡，损害他们的房屋。然而，由于居民的房屋位置并不直接受施工影响，因此该诉讼被驳回。
2021 年 3 月，奈良县平栗町约 1000 名居民对开发商提起集体诉讼，要求停止发电计划，声称森林砍伐使山体光秃秃的，他们担心会发生山体滑坡。
在冈山县赤岩市，一座占地 82 公顷的巨型太阳能发电厂建成后发生山体滑坡，泥石流掩埋了坡脚下的稻田，造成了实际损失。

人们认为，对环境破坏和灾害风险的担忧正在加速反对运动和在各地制定原创法令的努力。

人们对大型储能电站存在担忧——尽管目前实例仍然很少……

开头提到的大型电池储能设施并没有出现很多问题，但一些地区开始对建设计划表示担忧。

主要问题包括：

• 噪音：夜间可能会听到转换器冷却风扇和变压器的运行噪音。
• 火灾和爆炸风险：对事故的担忧
• 对景观的影响：一排巨大的集装箱式设施

在北海道和九州，大型储能电池开始安装在巨型太阳能发电厂附近，但也有人抱怨说“如果发生设施事故，安全方面的说明不够充分”。
尽管蓄电池出现问题的案例很少，但随着蓄电池的使用越来越普遍，预计居民会越来越关注蓄电池对周边地区的影响。

国家和地方政府是如何应对的？——基于制度和指导方针的应对措施

风力发电噪音法规——“地区越安静，标准越严格”

2017年，环境部制定了风力涡轮机噪声指导值。
上限设定为高于残余背景噪声水平5分贝（下限为35分贝或40分贝），评估工作在夜间和白天进行。区域越安静，规定就越严格。

此外，该市还以问答形式公布了科学研究结果，表明低于 20 赫兹的次声波“低于人类感知阈值”，从而为解决居民的担忧提供了信息。

虽然这些准则不具有法律约束力，但它们被认为是环境影响评估 (EIA) 和营业执照审查中需要考虑的标准。

针对太阳能电池板反射光和阳光的应对措施——模拟和防眩光措施

国家指南要求在规划阶段模拟面板的反射角，并评估对附近房屋、道路、机场等的影响。

如果附近有房屋、学校、医院、高速公路、机场等，则应计算反射光照射到建筑物的时间和角度，如果担心其影响，则应采取以下防眩光措施。

• 低反射面板
• 改变面板角度
• 安装隐私墙

国土交通省制定了道路沿线安装显示屏的技术标准，并要求事先确认，以确保显示屏不会阻挡驾驶员的视线。
看来地方政府层面的制度化也在取得进展，神户市通过法令强制要求评估和报告反射光的影响。

为保护景观和自然环境而制定的位置规定——条例“分区”

据信，许多地方政府正在制定自己的法令，以防止可再生能源设施造成景观恶化和自然环境破坏。
特别是自 2018 年以来，有关太阳能发电的监管条例的颁布速度加快了。

埼玉县日高市的案例似乎具有象征意义。
2019 年，颁布了《太阳能发电设施合理安装条例》，其中明确规定，在指定的保护区（如森林保护区和旅游中心区域）内不允许进行太阳能发电。
企业经营者必须事先提交通知并获得市长的同意，但在保护区内不能给予同意，这实际上阻碍了开发。

该企业经营者提起诉讼，声称该条例违宪，但2022年5月，埼玉地方法院驳回了该诉讼，并确认该条例合法。

根据一项全国性调查，全国有超过 145 个地方政府颁布了具有严格监管要素的太阳能发电条例（如果仅包括通知要求，则约为 175 个）。
据估计，约有 10% 的地方政府正在通过自己的法令进行应对。

其他系统响应——包括处置成本的强制性储备金

2022 年《可再生能源特别措施法》（REACT）修正案要求达到一定规模或更大的太阳能发电企业为移除成本预留外部储备。
据信，此举旨在防止发电结束后太阳能电池板被遗弃或非法倾倒。

经济产业省在其《商业计划制定指南》中制定了一份详细的考虑因素清单，包括噪声、电磁波、反射光等。
环境部在其《环境考虑指南》（2020 年）中也列出了预审项目，包括小型项目的相关项目。

此外，为了调解地方纠纷，环境部还建议污染调整委员会采用替代性纠纷解决机制（ADR） 。
看来，人们也开始考虑建立一种由第三方组织作为中介提供科学知识的系统，就像德国那样。

企业的独创性——促进“社区共存”的举措

单靠法律和指导方针不足以解决问题。企业在实地展现出的创造力将决定它们能否与当地社区和谐共存。

噪声控制——低噪声设备、隔音墙和持续监测

针对风力发电和储能电站的设备噪声，采取相应的应对措施至关重要。具体措施包括以下几点：

• 使用低噪音设备（静音风力涡轮机和静音设计的PCS及变压器）
• 安装隔音墙和围栏（围绕场地边界和噪音源）
• 绿化带提供隐私和隔音效果（虽然并非完美，但能给人带来心理安全感）。
• 音源设备位于远离居民区的地方。

预计即使在运营开始后，噪音监测仍将继续，并根据需要采取其他措施。

应对反射光的措施：防眩光面板和模拟

为减少太阳能电池板反射的眩光，已采取以下措施：

• 使用防眩光面板和低反射涂层面板
• 详细的反射光模拟
• 优化面板角度和改变布局
• 安装隐私植物和遮阳网

以姬路市为例，经营者自愿在场地周围种植高大的树木，减少了邻近房屋受到的阳光直射，从而解决了纠纷。

对景观和环境的考量：设计与绿化

有些情况下，设计上会尽一切努力确保大型设施不会破坏周围的景观。

• 低整体高度设施设计
• 与周围自然环境融为一体的大地色系油漆和设计
• 在场地边界和设施周围积极进行植树造林和绿化。
• 了解当地社区重视的景观元素（例如景观、树木保护等），并在设计中体现这些元素。

在开发坡地进行太阳能发电时，必须彻底绿化坡面并实施排水措施，并在开发后采取措施防止土壤侵蚀。

社区沟通——建立信任

建立企业与当地居民之间的信任也是一项重要的举措。

• 在施工开始前，曾多次为居民举办信息说明会。
• 认真回应居民的疑问和意见，并考虑修改计划。
• 施工和运营期间定期提供信息（通告和简报）
• 设立投诉受理处和快速反应系统

青森县中泊町的一座风力发电厂在运营之初就与当地居民协会签署了协议，据报道，该发电厂定期听取居民的意见，努力实现共存。

将利润返还给当地经济——一个不会“攫取利润”的体系

为了与当地社区共存，越来越多的企业开始尝试将部分商业利润返还给当地社区。

以仲泊町为例，与该镇签订了“区域振兴捐赠协议”，售电收入的一部分分配给以下公共事业项目。

• 历史建筑的保护和维护
• 建设福利卫生中心
• 支持智慧农业和渔业

其他已公布的举措包括：

• 支持当地教育（举办能源课程）
• 关于灾害发生时区域电力和设施准入的协议
• 将建筑工程外包给当地公司，创造就业机会
• 社区发电（居民成为投资者）
• 与地方政府共同设立基金，并将其用于环境保护活动。

通过这些努力，人们正在努力消除对可再生能源的不信任，即认为可再生能源只是意味着外国资本夺走利润，并努力使可再生能源被接受为一种扎根于当地的业务。

概括

太阳能、风能和储能电站——扩大可再生能源的采用对于实现脱碳社会至关重要。
然而，如果在此过程中与当地社区产生摩擦，将会适得其反。

日本各地的例子清楚地表明，不应忽视居民的焦虑和担忧，而应认真对待并妥善解决这些问题。
人们相信，通过建立适当的制度和发挥企业的创造力，许多问题都可以预防和解决。

虽然国家和地方政府正在通过指导方针和法令制定规则，但企业、居民和地方政府在前线进行面对面的对话和发挥创造力似乎至关重要。

为了平衡可再生能源项目与当地社区的可持续发展，人们认为项目管理必须从规划阶段开始就考虑到“社区共存”的视角。

作为一名处理本地纠纷的律师，我希望能在技术、法律和人与人之间的对话之间发挥桥梁作用。

（本文内容基于截至2025年11月的信息）