[칼럼] 신재생에너지시설과 지역문제 – 소음, 반사광, 주민과의 공생을 생각한다

✅ 자꾸 말하면

🔊 축전소나 풍력발전은 소음 문제를, 태양광은 반사광·경관 파괴를 일으켜, 각지에서 재판 사태에 사업자는 방음벽·방현 패널·지역 환원책으로 주민과의 공생을 모색중⚖️ 「법적으로 승소≠문제 해결」──기술과 법률과 대화의 가교가 요구되고 있다

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소개

이번에는, 재생 가능 에너지 시설을 둘러싼 지역 트러블과 그 대응책에 대해서 설명해 갑니다.

요전날, 의뢰자와 잡담하고 있는 가운데 흥미로운 이야기를 들었습니다.
「축전소는 용량이 커지면 소음도 커지네요…
재생 가능 에너지라고 하면 패널이나 풍차만이 이미지 되기 쉽습니다만, 계통 안정화를 위해서 빠뜨릴 수 없는 대형 축전 설비에도, 역시 「소리」라고 하는 문제가 있는 것을 깨달았습니다.

태양광발전소나 풍력발전소가 전국 각지에 퍼지면서 주변 주민과의 사이에 다양한 마찰이 발생하고 있는 것으로 생각됩니다.
소음, 저주파음, 태양광 패널의 반사광에 의한 눈부심, 경관의 악화, 심지어 삼림 벌채에 따른 토사 재해 위험…
이러한 문제는 단순히 기술적·경제적인 관점만으로는 해결할 수 없는 것일까요?
법률가나 지역사회의 일원이라도 이 문제는 타인사가 아니라고 느끼고 있습니다.

본 기사에서는, 실제로 일어난 주민과의 대립 사례, 그것을 받은 나라나 지자체의 제도 대응, 그리고 사업자측의 창의 궁리에 대해서, 법적 시점도 섞으면서 정리해 보고 싶습니다.

리얼하게 일어나고 있는 지역 트러블 – 재판까지 발전한 케이스들

풍력발전의 소음·저주파음 – “밤도 잠들 수 없다”는 호소

아이치현 타와라시에서는, 주택으로부터 불과 약 350미터의 장소에 1,500kW의 대형 풍차가 2007년에 건설되었습니다.
기어 소리, 바람을 자르는 소리 - 주민은 "수인 한도를 넘는 소음이다"로 사업자를 제소했습니다.
그러나 2015년 4월, 나고야 지재 도요하시 지부는 주민측의 청구를 기각해, 판결에서는 「풍차 소음은 법적 허용 범위내」라고의 판단이 나타나고 있습니다.

법적으로는 허용 범위라도, 실제로 인근에서 사는 사람들의 감각은 다른 문제라고 말할 수 있을 것입니다.
아키타현 유리혼소시 등 풍차가 임립하는 지역에서는, 저주파음에 의한 건강 피해 – 두통, 불면, 이명 –를 호소하는 주민이 뒤를 끊지 않습니다.
"재판에서 이겼다"는 것이 반드시 "문제가 해결되었다"는 것을 의미하지 않는다는 것을 나타내는 사례로 간주됩니다.

태양광 패널의 반사광 – 실온 50℃ 초과로 열사병에

효고현 히메지시에서 일어난 사례는, 태양광 발전의 「광해」를 상징적으로 나타내는 것이 됩니다.
주택 인근의 메가 솔라에서 반사한 강렬한 햇빛에 의해 실내 온도가 50℃ 이상으로 상승했다고 합니다.
부부가 열사병이 되면서 남성 주민이 2015년 패널의 일부 철거와 손해배상을 요구하여 제소했습니다.

이 건에서는 기업측이 자발적으로 다카기를 심어 차폐 대책을 강구하고, 2017년에 주민측이 호소를 철회하는 형태로 결착하고 있습니다.
기업의 유연한 대응이, 재판의 장기화를 막은 좋은 예라고 할 수 있습니다(그 전에 원래 대책을 해 두면 문제가 되지 않았던 것입니다만…).

태양광 패널의 반사광 문제는 각지에서 자주 발생하는 것으로 보인다.
눈부심뿐만 아니라 열에 의한 실해가 나오는 점이 심각합니다.
일조권이라는 개념 자체, 법률적으로 명확한 정의가 없고, 구제의 장애물이 높은 것이 현실이라고 생각됩니다.

경관 파괴를 둘러싼 법정 투쟁 – ‘경관권’은 인정되는가?

오이타현 유후시 유후인초에서는, 고원 경승지에의 메가 솔러 계획에 대해, 여관 경영자등 주민이 「지역의 자연 경관을 누리는 인격적 권리가 침해된다」로서 개발 금지를 요구했습니다.

그러나 2016년 11월 오이타 지재는 “경관이익은 법적 보호에 걸맞는 이익에 머물며 환경권·경관권을 직접 근거로 하는 금지금 청구는 인정되지 않는다”고 호소를 기각하고 있습니다.
경관을 둘러싼 다툼은 법적으로 주민 측이 패소하는 경우가 많은 것이 실정이라고 생각됩니다.

'아름다운 경치'에 법적 보호를 부여하는 것은 여전히 어려운 과제라고 할 수 있습니다.

삼림 벌채와 토사 재해 위험 - "산이 대머리 산이된다"공포

시즈오카현 이토시에서는, 인근 주민이 「공사로 산 피부를 깎으면 토사 무너져 자택에 피해가 나온다」로서 건설 중지를 요구해 제소했습니다만, 주민의 주택이 직접 피해를 받는 위치에 없다고 하고 패소가 확정하고 있습니다.
나라현 히라군초에서는 2021년 3월, 약 1,000명의 주민이 「삼림 벌채로 산이 대머리 산이 되어 토사 재해가 걱정이다」로서 사업자를 상대로 발전 계획의 금지를 집단 제소했습니다.
오카야마현 아카반시에서는, 82헥타르에 달하는 메가 솔라 조성 후에 사면 붕괴가 발생해, 기슭의 논이 토사로 묻히는 실해도 나와 있습니다.

환경파괴나 재해 리스크에 대한 불안은, 각지에서 반대 운동이나 독자 조례 제정의 움직임을 가속시키고 있다고 생각됩니다.

대형 축전소에 대한 불안 – 아직 사례는 적지만…

서두에 접한 대규모 축전지 설비에 대해서는, 아직 트러블 사례는 많지 않습니다. 그러나 일부 지역에서는 건설 계획에 대한 불안의 목소리가 오르기 시작한 것으로 보입니다.

주요 우려는 다음과 같습니다.

• 소음 : 컨버터의 냉각 팬과 변압기의 작동 소리가 야간에 울릴 수 있음
• 화재·폭발 위험 : 만일의 사고에 대한 불안
• 경관에 미치는 영향 : 거대한 컨테이너 설비가 늘어선 광경

홋카이도나 규슈에서는 메가 솔라에 인접해 대용량 축전지가 도입되기 시작하고 있습니다만, 「설비 사고시의 안전성 설명이 불충분」이라고 하는 소리도 들립니다.
축전소의 트러블 사례 그 자체는 적지만, 향후 보급이 진행되면 주변에의 영향에 관한 주민의 관심은 확실히 높아질 것으로 예상됩니다.

국가·지자체는 어떻게 움직였는가 – 제도와 가이드라인에 의한 대응

풍력 발전 소음 규제 기준 – “조용한 지역만큼 엄격히”

환경부는 2017년 풍차 소음의 지침치를 책정했습니다.
백그라운드의 잔류 소음 레벨에 +5dB를 더한 값(하한 35dB 또는 40dB)을 상한의 기준으로 하고, 야간과 주간으로 평가하고 있습니다. 조용한 지역만큼 엄격하게 적용하는 내용이라고 할 수 있습니다.

또, 20Hz 이하의 초저주파음에 대해서는 「사람의 지각 임계치를 밑도다」라고 하는 과학적 지견을 Q&A 형식으로 공표해, 주민의 불안에 대한 정보 제공을 실시하고 있습니다.

법적 강제력은 없는 가이드라인입니다만, 환경 영향 평가(Environmental Impact Assessment, EIA)나 사업 허가의 심사로 고려되는 기준이 되고 있다고 생각됩니다.

태양광 패널의 반사광·일조 대책 – 시뮬레이션과 방현 조치

국가 가이드라인에서는 계획 단계에서 패널의 반사각을 시뮬레이션 계산하여, 인근의 주택이나 도로·공항 등에의 영향을 평가하는 것이 요구되고 있습니다.

주변에 주택이나 학교, 병원, 고속도로, 공항 등이 있는 경우, 반사광이 닿는 시간대나 각도를 산출해, 영향이 우려되는 경우는 이하의 방현 조치를 강구하는 것으로 되어 있습니다.

• 저반사 패널 채용
• 패널 각도 변경
• 눈가리개 벽 설치

국토교통성은 도로를 따라 패널 설치에 관한 기술 기준을 정하고 운전자의 시야를 방해하지 않도록 사전 확인을 요구하고 있습니다.
고베시에서는 반사광의 영향 평가·보고를 조례로 의무화하는 등, 지자체 레벨에서도 제도화가 진행되고 있다고 생각됩니다.

경관・자연 환경을 지키는 입지 규제 – 조례에 의한 「존닝」

재에너지 설비에 의한 경관 악화나 자연 파괴에 대한 대책으로서, 많은 지자체가 독자 조례를 제정하고 있다고 생각됩니다.
특히 태양광 발전에 대해서는 2018년 이후 규제 조례의 제정이 가속되었습니다.

사이타마현 히다카시의 사례 는 상징적이라고 생각됩니다.
2019년에 「태양광 발전 설비의 적정한 설치에 관한 조례」를 제정해, 삼림 보전 구역·관광 거점 구역 등의 특정 보호 구역내에서는 태양광 발전을 허가하지 않는다고 명기했습니다.
사업자에게는 사전 신고와 시장 동의 취득을 의무화해, 보호 구역에서는 부동의로 하는 것으로 실질적으로 개발을 봉쇄하고 있습니다.

사업자가 위헌 소송을 일으켰지만, 2022년 5월 사이타마 지재는 호소를 물리치고 조례의 적법성이 확인되고 있습니다.

국가의 조사에 의하면, 강한 규제 요소를 가지는 태양광 조례를 제정한 지자체는 전국에서 145건 이상 (신고 의무만을 포함하면 약 175건)으로 되어 있습니다.
모든 지자체의 약 10%가 독자 조례로 대응하고 있는 상황이라고 생각됩니다.

기타 제도 대응 – 폐기 비용의 적립 의무화도

2022년 재생가능에너지 특별조치법(재에너지 특조법) 개정에서는 일정규모 이상의 태양광발전사업에 철거비용의 외부적립의무 를 부과했습니다.
발전 종료 후의 패널 방치나 불법 투기를 막는 조치라고 생각됩니다.

경제산업성은 「사업계획 책정 가이드라인」으로 소음・전자파・반사광등에의 배려 사항을 세세하게 체크리스트화하고 있습니다.
환경성도 「환경 배려 가이드 라인」(2020년)으로 소규모 안건을 포함한 사전 검토 사항을 제시하고 있습니다.

또한 지역 분쟁의 중재책으로서 환경성은 공해 등 조정위원회에 의한 ADR(재판외 분쟁 해결, Alternative Dispute Resolution) 의 활용도 제안하고 있습니다.
독일처럼 제3자 조직이 중개·과학적 지견을 제공하는 구조의 검토도 시작되고 있다고 생각됩니다.

사업자 측의 고안 – 「지역 공생」에의 대처

법이나 지침만으로는 해결되지 않을까요? 현장에서의 사업자의 궁리가 지역과의 공생을 좌우한다고 생각됩니다.

소음 대책 – 저소음 장비와 방음벽 및 지속적인 모니터링

풍력 발전이나 축전소에서는 기기 소음에 대한 대책이 중요하다고 생각됩니다. 구체적으로는 다음과 같은 대처를 볼 수 있습니다.

• 저소음형의 기기 채용(정음형 풍차나 정음 설계의 PCS·변압기)
• 방음벽·방음 울타리의 설치(부지 경계나 소음원 주위)
• 녹화대에 의한 눈가리개·차음(완전은 아니지만 심리적 안심감을 준다)
• 음원이 되는 설비를 민가로부터 멀리한 배치

운전 개시 후에도 소음 모니터링을 계속해, 필요에 따라서 추가 대책을 강구하는 자세가 요구된다고 생각됩니다.

반사광 대책──방현 패널과 시뮬레이션

태양광 패널로부터의 눈부신 반사광에는, 다음과 같은 대책이 강구되고 있습니다.

• 방현(보겐) 패널이나 저반사 코팅 패널의 채용
• 상세한 반사광 시뮬레이션 구현
• 패널 각도 최적화 및 배치 변경
• 눈가리개 심기 및 차광 그물 설치

히메지시의 사례에서는, 사업자가 자주적으로 부지 주변에 다카기를 심는 것으로 이웃집에의 직사를 완화해, 분쟁의 수렴에 연결했다고 하고 있습니다.

경관・환경에의 배려──디자인과 녹화

대규모 설비가 주위의 경관을 해치지 않게, 가능한 한 디자인면에서 궁리하는 사례를 볼 수 있습니다.

• 낮은 전체 높이 설비 설계
• 주변 자연에 녹는 접지 색 페인트 및 디자인
• 부지 경계나 설비 주위에의 적극적인 재배·녹화
• 지역이 소중히 여기는 경관 요소 (조망이나 나무의 보존 등)의 청각 및 설계에 반영

태양광 발전에서는 경사지 개발의 경우는 법면 녹화나 배수 대책을 철저히 해, 조성 후의 토사 유출을 방지하는 조치가 불가결이라고 생각됩니다.

지역 커뮤니케이션 – 신뢰 관계 구축

사업자와 지역 주민과의 신뢰 관계 구축도 중요한 대처라고 할 수 있습니다.

• 착공 전에 주민 설명회를 여러 번 개최
• 주민의 질문이나 의견에 진지하게 대답, 계획 수정의 검토
• 건설중·운전중도 정기적인 정보 제공(회람판이나 뉴스레터)
• 불만 창구의 설치와 신속한 대응 체제

아오모리현 나카야마초의 풍력발전소에서는, 운전 개시시에 지역 자치회와 협정을 체결해, 정기적으로 주민의 소리를 들려, 공생에 노력하고 있다고 보고되고 있습니다.

지역경제로의 환원 – “외자만이 수익을 빼앗는 것”이 아닌 구조

지역과의 공생을 도모하기 위해 사업 수익의 일부를 현지로 환원하려는 시도도 늘고 있다고 생각됩니다.

나카야마쵸의 케이스에서는, 마을과 「지역 재생을 위한 기부 협정」을 체결해, 매전 수입의 일부를 이하의 공익 사업에 충당하고 있습니다.

• 역사적 건축물의 보존 정비
• 복지건강센터 건설
• 스마트농업·어업 지원

그 밖에도 다음과 같은 대처가 보고되었습니다.

• 지역 교육 지원 (에너지 교실 개최)
• 재해시의 전력·설비의 지역 개방 협정
• 현지 기업에의 공사 발주·고용 창출
• 시민 공동 발전(주민이 출자자가 되는 형태)
• 지자체와 기금을 조성하여 환경 보전 활동에 충당

이러한 대처에 의해, 「재에너지=외자의 수익이 소거될 뿐」이라고 하는 불신감을 완화해, 지역에 근거한 사업으로서 받아들일 수 있도록 노력되고 있다고 생각됩니다.

요약

태양광발전, 풍력발전, 축전소 – 신재생에너지 도입 확대는 탈탄소사회의 실현에 필수적입니다.
그러나 그 과정에서 지역사회와의 마찰을 낳아 버려서는 본말 전도입니다.

일본 각지의 사례에서 보이는 것은, 주민의 불안이나 우려를 경시하지 않고 정중하게 마주하는 것의 중요성이라고 생각됩니다.
그리고, 제도면의 정비와 사업자의 창의 궁리에 의해, 많은 트러블은 예방·해결할 수 있다고 생각됩니다.

국가·자치단체의 가이드라인이나 조례에 의한 룰 형성이 진행되는 한편, 최전선에서는 사업자와 주민·행정이 무릎을 맞춘 대화와 궁리가 불가결이라고 생각됩니다.

재생가능에너지사업을 지역의 지속가능한 발전과 양립시키기 위해 ──계획단계부터 ‘지역공생’의 관점을 가진 프로젝트 운영이 요구되고 있다고 생각됩니다.

변호사로서 지역 트러블에 마주하는 입장에서도, 기술과 법률, 그리고 사람과 사람과의 대화를 가교하는 역할을 하고 싶습니다.

(본 기사는 2025년 11월 시점의 정보에 근거하고 있습니다)