[Columna] Instalaciones de energía renovable y problemas locales: ruido, luz reflejada y convivencia con los residentes

✅ En términos generales

Las plantas de almacenamiento de energía y la generación de energía eólica causan problemas de ruido, mientras que la energía solar provoca deslumbramiento y daña el paisaje, lo que ha dado lugar a demandas en todo el país. Los gobiernos nacionales y locales han respondido con normas de ruido y ordenanzas de zonificación, y más de 145 municipios han introducido sus propias regulaciones. Las empresas buscan formas de coexistir con los residentes mediante paredes insonorizadas, paneles antideslumbrantes y medidas de integración comunitaria. «Una victoria legal no equivale a la solución del problema»: se necesita un puente entre la tecnología, el derecho y el diálogo.

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Introducción

En esta ocasión, explicaremos los problemas locales relacionados con las instalaciones de energía renovable y cómo abordarlos.

El otro día, estaba charlando con un cliente y escuché una historia interesante.
"Cuanto mayor sea la capacidad de una central de almacenamiento de energía, mayor será el ruido que produce..."
Cuando pensamos en energías renovables, solemos imaginar paneles y aerogeneradores, pero nos hemos dado cuenta de que las instalaciones de almacenamiento de energía a gran escala, esenciales para la estabilización de la red eléctrica, también presentan el problema del ruido.

A medida que las plantas de energía solar y eólica se extienden por todo el país, se cree que están surgiendo diversas fricciones entre ellas y los residentes locales.
Ruido, ruido de baja frecuencia, deslumbramiento por la luz reflejada de los paneles solares, deterioro del paisaje e incluso el riesgo de deslizamientos de tierra debido a la deforestación...
Estos problemas no pueden resolverse únicamente desde una perspectiva técnica o económica.
Como abogado y miembro de la comunidad local, considero que este asunto no es problema de otros.

En este artículo, adoptaremos una perspectiva legal y resumiremos casos reales de conflicto con los residentes, las respuestas institucionales de los gobiernos nacionales y locales, y el ingenio y las innovaciones de las empresas.

Disputas locales reales: casos que han llegado a los tribunales.

Ruido y sonidos de baja frecuencia procedentes de las centrales eólicas: quejas de personas que "no pueden dormir por la noche".

En la ciudad de Tahara, prefectura de Aichi, se construyó en 2007 un gran aerogenerador de 1.500 kW a tan solo 350 metros de una zona residencial.
El ruido de los engranajes y el sonido del viento cortando la maquinaria provocaron que los residentes presentaran una demanda contra la empresa operadora, alegando que el ruido "sobrepasaba los límites de lo tolerable".
Sin embargo, en abril de 2015, la sucursal de Toyohashi del Tribunal de Distrito de Nagoya desestimó la demanda de los residentes, dictaminando que "el ruido de las turbinas eólicas se encuentra dentro del rango legalmente permitido".

Aunque sea legalmente aceptable, los sentimientos de las personas que realmente viven cerca son otra cuestión.
En zonas con gran cantidad de aerogeneradores, como la ciudad de Yurihonjo en la prefectura de Akita, hay un flujo constante de residentes que se quejan de problemas de salud causados por el ruido de baja frecuencia, como dolores de cabeza, insomnio y tinnitus.
Este caso demuestra que "ganar un juicio" no significa necesariamente que "el problema esté resuelto".

Luz reflejada por paneles solares – Golpe de calor cuando la temperatura ambiente supera los 50 °C

El caso ocurrido en la ciudad de Himeji, prefectura de Hyogo, es un ejemplo simbólico de la "contaminación lumínica" causada por la generación de energía solar.
Se dice que la intensa luz solar reflejada por una mega planta solar cercana provocó que la temperatura interior subiera a más de 50 °C.
En 2015, un residente varón presentó una demanda solicitando la retirada de algunos de los paneles y una indemnización por daños y perjuicios, alegando que la pareja había sufrido un golpe de calor.

En este caso, la empresa plantó voluntariamente árboles altos como medida de protección, y el asunto se resolvió en 2017 cuando los residentes retiraron su demanda.
Este es un buen ejemplo de cómo la respuesta flexible de una empresa evitó un juicio prolongado (aunque si hubieran tomado medidas desde el principio, esto no habría sido un problema).

El problema de la luz reflejada por los paneles solares parece ocurrir con frecuencia en diversos lugares.
Lo grave es que no es solo el deslumbramiento lo que causa daños reales por el calor.
El concepto de derechos de acceso a la información pública no tiene una definición legal clara, y la realidad es que los obstáculos para obtener reparación son considerables.

Batalla legal por la destrucción del paisaje: ¿Puede reconocerse el "derecho al paisaje"?

En la localidad de Yufuin, ciudad de Yufu, prefectura de Oita, los propietarios de posadas y otros residentes han presentado una demanda contra una megaplanta de energía solar planificada para una zona montañosa de gran belleza paisajística, alegando que violaría su derecho personal a disfrutar del paisaje natural de la zona.

Sin embargo, en noviembre de 2016, el Tribunal de Distrito de Oita desestimó la demanda, declarando que "los beneficios paisajísticos son los únicos beneficios dignos de protección legal, y no se puede otorgar una orden judicial basada directamente en los derechos ambientales y los derechos paisajísticos".
La realidad es que, en muchos casos de disputas sobre territorios, los residentes acaban perdiendo legalmente.

Brindar protección legal a los "paisajes hermosos" sigue siendo un desafío difícil.

Deforestación y riesgo de deslizamientos de tierra – Temor a que “las montañas se queden peladas”

En la ciudad de Ito, prefectura de Shizuoka, los residentes locales presentaron una demanda exigiendo la paralización de la construcción, alegando que si la obra se extendía por la ladera de la montaña, se producirían deslizamientos de tierra que dañarían sus viviendas. Sin embargo, la demanda fue desestimada, ya que las casas de los residentes no se encontraban en una posición que las afectara directamente.
En marzo de 2021, aproximadamente 1.000 residentes de la ciudad de Heguri, en la prefectura de Nara, presentaron una demanda colectiva contra el promotor, buscando detener el plan de generación de energía, alegando que la deforestación había dejado las montañas desnudas y que les preocupaban los deslizamientos de tierra.
En la ciudad de Akaiwa, prefectura de Okayama, se produjo un derrumbe de una ladera tras la construcción de una megaplanta solar que abarca una superficie de 82 hectáreas, causando daños reales al enterrar los arrozales al pie de la ladera en lodo y escombros.

Se cree que la preocupación por la destrucción ambiental y los riesgos de desastres está acelerando los movimientos de oposición y los esfuerzos por promulgar ordenanzas originales en diversos lugares.

Preocupación por las plantas de almacenamiento de energía a gran escala, aunque todavía existen pocos ejemplos…

No se han registrado muchos problemas con las instalaciones de almacenamiento de baterías a gran escala mencionadas al principio, pero en algunas zonas empiezan a surgir preocupaciones sobre los planes de construcción.

Las principales preocupaciones son:

• Ruido : Es posible que se oiga el ruido de funcionamiento del ventilador de refrigeración del convertidor y del transformador durante la noche.
• Riesgo de incendio y explosión : Preocupaciones por accidentes
• Impacto en el paisaje : Una hilera de enormes instalaciones con forma de contenedores

En Hokkaido y Kyushu, se están empezando a instalar baterías de almacenamiento de gran capacidad junto a megacentrales solares, pero también hay quejas de que "no se explican suficientemente las medidas de seguridad en caso de accidente en las instalaciones".
Aunque se han registrado pocos casos de problemas con las baterías de almacenamiento, a medida que su uso se generalice, se prevé que los residentes se preocupen cada vez más por el impacto en la zona circundante.

¿Cómo respondieron los gobiernos nacionales y locales? – Respuestas basadas en sistemas y directrices

Normativa sobre el ruido de la energía eólica: “Cuanto más tranquila sea la zona, más estrictas serán las normas”.

En 2017, el Ministerio de Medio Ambiente estableció valores de referencia para el ruido de las turbinas eólicas.
El límite superior se establece en +5 dB por encima del nivel de ruido de fondo residual (límite inferior de 35 dB o 40 dB), y las evaluaciones se realizan tanto de noche como de día. Cuanto más silenciosa sea la zona, más estrictas serán las normas.

Además, la ciudad ha publicado hallazgos científicos en formato de preguntas y respuestas que demuestran que el infrasonido por debajo de 20 Hz está "por debajo del umbral de percepción humana", proporcionando información para abordar las preocupaciones de los residentes.

Si bien estas directrices no son jurídicamente vinculantes, se consideran estándares que se toman en cuenta en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) y en las revisiones de licencias comerciales.

Medidas contra la luz reflejada y la luz solar de los paneles solares: simulación y medidas antideslumbrantes

Las directrices nacionales exigen que se simule el ángulo de reflexión de los paneles en la fase de planificación y que se evalúe el impacto en las viviendas, carreteras, aeropuertos, etc., cercanos.

Si en las inmediaciones hay casas, escuelas, hospitales, autopistas, aeropuertos, etc., se debe calcular la hora del día y el ángulo en que la luz reflejada incidirá en el edificio, y si existe preocupación por el impacto, se deben tomar las siguientes medidas antideslumbramiento.

• Panel de baja reflexión
• Cambiar el ángulo del panel
• Instalación de una pared divisoria

El Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo ha establecido normas técnicas para la instalación de paneles a lo largo de las carreteras y exige confirmación previa para garantizar que no obstruyan la visión de los conductores.
Parece que la institucionalización también está progresando a nivel de gobierno local, ya que la ciudad de Kobe ha hecho obligatorio por ordenanza evaluar e informar sobre el impacto de la luz reflejada.

Normativa de ubicación para proteger el paisaje y el medio ambiente natural – “Zonificación” por ordenanza

Se cree que muchos gobiernos locales están promulgando sus propias ordenanzas como medida para prevenir el deterioro de los paisajes y la destrucción de la naturaleza causada por las instalaciones de energía renovable.
En particular, la promulgación de ordenanzas regulatorias para la generación de energía solar se ha acelerado desde 2018.

El caso de la ciudad de Hidaka, en la prefectura de Saitama, parece ser simbólico.
En 2019 se promulgó la "Ordenanza sobre la correcta instalación de instalaciones de generación de energía solar", que establece claramente que la generación de energía solar no está permitida dentro de áreas protegidas designadas, como áreas de conservación forestal y zonas turísticas.
Los operadores comerciales deben presentar una notificación previa y obtener el consentimiento del alcalde, y dicho consentimiento no puede otorgarse en áreas protegidas, lo que bloquea efectivamente el desarrollo.

El empresario presentó una demanda alegando que la ordenanza era inconstitucional, pero en mayo de 2022 el Tribunal de Distrito de Saitama desestimó la demanda y confirmó la legalidad de la ordenanza.

Según una encuesta nacional, hay más de 145 gobiernos locales en todo el país que han promulgado ordenanzas sobre energía solar con fuertes elementos regulatorios (aproximadamente 175 si solo se incluyen los requisitos de notificación).
Se estima que alrededor del 10% de todos los gobiernos locales están respondiendo con sus propias ordenanzas.

Otras respuestas del sistema, incluidas las reservas obligatorias para los costos de eliminación.

La enmienda de 2022 a la Ley de Medidas Especiales de Energía Renovable (REACT) exige que las empresas de generación de energía solar de cierto tamaño o mayores realicen reservas externas para los costos de remoción .
Se cree que esta es una medida para evitar que los paneles sean abandonados o desechados ilegalmente una vez finalizada la generación de energía.

El Ministerio de Economía, Comercio e Industria ha elaborado una lista de verificación detallada con consideraciones sobre ruido, ondas electromagnéticas, luz reflejada, etc., en sus "Directrices para el desarrollo de planes de negocios".
El Ministerio de Medio Ambiente también presenta elementos de pre-revisión, incluidos aquellos para proyectos de pequeña escala, en sus "Directrices de Consideración Ambiental" (2020).

Además, como medio para mediar en las disputas locales, el Ministerio de Medio Ambiente también propone el uso de la resolución alternativa de disputas (RAD) por parte del Comité de Ajuste de la Contaminación.
Parece que también se ha empezado a considerar un sistema en el que una organización externa actúe como intermediaria y proporcione conocimientos científicos, como en Alemania.

Ingenio empresarial: iniciativas para la "convivencia comunitaria"

Las leyes y directrices por sí solas no bastarán para resolver el problema. El ingenio de las empresas locales determinará si pueden coexistir con la comunidad.

Control del ruido: equipos de bajo nivel de ruido, paredes insonorizadas y monitorización continua.

Las medidas para contrarrestar el ruido de los equipos se consideran importantes para las plantas de generación y almacenamiento de energía eólica. Entre las medidas específicas se incluyen las siguientes:

• Uso de equipos de bajo nivel de ruido (aerogeneradores silenciosos y sistemas de control de potencia y transformadores diseñados para ser silenciosos).
• Instalación de muros y vallas insonorizadas (alrededor de los límites del terreno y las fuentes de ruido).
• Las zonas verdes proporcionan privacidad y aislamiento acústico (no son perfectas, pero ofrecen una sensación de seguridad psicológica).
• El equipo de emisión de sonido está ubicado lejos de las zonas residenciales.

Se prevé que la monitorización del ruido continúe incluso después de que comience la operación, y que se adopten medidas adicionales según sea necesario.

Medidas contra la luz reflejada: paneles antirreflejos y simulación

Se han adoptado las siguientes medidas para reducir el deslumbramiento reflejado por los paneles solares:

• Uso de paneles antirreflejos y paneles con revestimiento de baja reflexión
• simulación detallada de luz reflejada
• Optimización de los ángulos de los paneles y cambio de la disposición
• Instalación de plantas para privacidad y mallas de sombra

En el caso de la ciudad de Himeji, el operador del negocio plantó voluntariamente árboles altos alrededor del sitio, lo que redujo la luz solar directa sobre la casa vecina y condujo a la resolución de la disputa.

Consideración del paisaje y el medio ambiente: diseño y vegetación

Existen casos en los que se realiza el máximo esfuerzo de diseño posible para garantizar que las instalaciones a gran escala no dañen el paisaje circundante.

• diseño de instalaciones de baja altura total
• Pintura y diseño en tonos tierra que se integran con la naturaleza circundante.
• Plantación y ajardinamiento activos alrededor de los límites del sitio y las instalaciones
• Conocer los elementos del paisaje que son importantes para la comunidad local (vistas, conservación de árboles, etc.) y reflejarlos en el diseño.

Al acondicionar terrenos en pendiente para la generación de energía solar, es esencial reverdecer completamente las laderas e implementar medidas de drenaje, así como tomar medidas para prevenir la erosión del suelo después del desarrollo.

Comunicación comunitaria: Generar confianza

Fomentar la confianza entre las empresas y los residentes locales es también una iniciativa importante.

• Se celebraron varias sesiones informativas para los residentes antes de que comenzara la construcción.
• Responder con sinceridad a las preguntas y opiniones de los residentes y considerar la revisión del plan
• Información periódica proporcionada durante la construcción y el funcionamiento (circulares y boletines informativos).
• Creación de una oficina de reclamaciones y un sistema de respuesta rápida

En una planta de energía eólica en la ciudad de Nakadomari, prefectura de Aomori, se firmó un acuerdo con la asociación de residentes locales cuando comenzaron las operaciones, y se informa que la planta escucha regularmente las opiniones de los residentes y se esfuerza por la coexistencia.

Devolver los beneficios a la economía local: un sistema que no se limita a "apropiarse de los beneficios".

Para coexistir con la comunidad local, parece haber un número creciente de intentos por devolver una parte de los beneficios empresariales a la zona.

En el caso de la ciudad de Nakadomari, se concluyó un "Acuerdo de Donación para la Revitalización Regional" con la ciudad, y una parte de los ingresos por la venta de electricidad se destina a los siguientes proyectos de servicios públicos.

• Preservación y mantenimiento de edificios históricos
• Construcción de un centro de bienestar y salud
• Apoyar la agricultura y la pesca inteligentes

Otras iniciativas reportadas incluyen:

• Apoyar la educación local (impartir clases sobre energía)
• Acuerdo sobre el acceso regional a la electricidad y las infraestructuras en caso de desastre
• Contratar obras de construcción a empresas locales y crear empleos
• Generación de energía comunitaria (los residentes se convierten en inversores)
• Crear un fondo con los gobiernos locales y destinarlo a actividades de conservación ambiental.

Mediante estas iniciativas, se busca disipar la desconfianza que existe hacia la idea de que la energía renovable simplemente significa que el capital extranjero se lleva las ganancias, y lograr su aceptación como un negocio arraigado localmente.

resumen

Energía solar, energía eólica y plantas de almacenamiento de energía: ampliar la adopción de energías renovables es esencial para lograr una sociedad descarbonizada.
Sin embargo, sería contraproducente si en el proceso surgieran fricciones con la comunidad local.

Lo que queda claro en los ejemplos de todo Japón es la importancia de no desestimar las ansiedades y preocupaciones de los residentes, sino de abordarlas cuidadosamente.
Se cree que muchos problemas pueden prevenirse y resolverse mediante el establecimiento de sistemas adecuados y el ingenio de las empresas.

Si bien se están elaborando normas a través de directrices y ordenanzas gubernamentales a nivel nacional y local, parece esencial que las empresas, los residentes y los gobiernos locales participen en un diálogo directo y demuestren ingenio sobre el terreno.

Para que los proyectos de energías renovables sean compatibles con el desarrollo sostenible de la comunidad local, se considera que la gestión del proyecto debe tener en cuenta la perspectiva de la "convivencia comunitaria" desde la fase de planificación.

Como abogado especializado en litigios locales, me gustaría contribuir a tender puentes entre la tecnología, el derecho y el diálogo entre las personas.

(Este artículo se basa en información a fecha de noviembre de 2025)