[Colonne] Décision du Cabinet sur le projet de loi visant à promouvoir le recyclage des déchets de cellules solaires ｜ Points pratiques à noter en prévision de l'ère des déchets de masse et de la portée complète du système juridique

✅ En gros

• Cette proposition de loi prendra des mesures pour éviter que la capacité restante des sites d’élimination finale ne soit submergée par la grande quantité d’émissions de panneaux solaires prévues à partir de la fin des années 2030 (jusqu’à environ 500 000 tonnes par an).
• Les émetteurs de gros volumes sont tenus de notifier à l'avance le « plan de mise en œuvre de l'élimination des cellules solaires commerciales à grand volume », et le gouvernement mettra en œuvre des mesures correctives telles que des recommandations et des ordonnances pour des plans insuffisants.
• Nous créerons des dispositions spéciales pour les recycleurs certifiés qui n’ont pas besoin de licences commerciales en vertu de la Loi sur la gestion des déchets, ainsi que des mesures spéciales pour les normes de stockage.
• Nous prendrons des mesures pour exiger des fabricants et des importateurs qu’ils fournissent des conceptions et des informations respectueuses de l’environnement sur les substances contenues.

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Introduction

Cette fois, nous expliquerons le « Projet de loi concernant la promotion du recyclage des déchets de cellules solaires, etc. » qui a été décidé par le Cabinet le 3 avril 2026.

Nous pensons que les « stratégies de sortie » des panneaux solaires ne sont pas seulement des mesures environnementales, mais peuvent également présenter des risques de conformité importants pour la continuité des activités.

À mesure que la fin de vie des panneaux, dont la popularité a explosé grâce aux tarifs de rachat garantis (FIT) et à d’autres mesures, approche, de nombreux praticiens risquent d’être préoccupés par les coûts de recyclage futurs et les obligations légales.
En fait, selon les documents d’enquête nationaux, environ 60 % ( Références du Ministère de l'Environnement ) souligne le fait que les producteurs d’énergie solaire n’accordent pas une attention particulière au recyclage.

Cet article fournit une explication détaillée de la portée complète de ce nouveau système juridique du point de vue pratique auquel sont confrontées les entreprises.

Contexte de la formulation de ce projet de loi

Les émissions de panneaux solaires de notre pays ont augmenté de manière significative depuis la fin des années 2030, atteignant jusqu'à 500 000 tonnes par an ( Communiqué de presse du ministère de l'Environnement ) devrait atteindre une certaine ampleur.
L’objectif de ce projet de loi est de résoudre des problèmes difficiles à résoudre dans le système actuel, à l’ère des déchets de masse

• L’augmentation des émissions a suscité des inquiétudes quant à la pression exercée sur la capacité résiduelle des sites d’élimination finale. Si tous ces déchets devaient être jetés dans des décharges, le processus global d’élimination des déchets risquerait d’être perturbé.
• Actuellement, le coût d’élimination en décharge est d’environ 2 000 yens/kW ( Références du Ministère de l'Environnement ), tandis que le coût de recyclage est d'environ 8 000 〜12 000 yens/kW Références du Ministère de l'Environnement ) et il existe un écart de coût important.
• Le fait qu’un système national de traitement rentable soit encore en cours de mise en place constitue également un défi majeur.

En réponse à ces défis, la réglementation sera progressivement renforcée pour mettre en place un système de traitement du recyclage tout en maintenant les coûts à un niveau bas pour la société dans son ensemble.

Une image complète de la loi sur le recyclage des déchets solaires

Le projet de loi définit un cadre global pour garantir l’élimination appropriée des déchets et l’utilisation efficace des ressources.

• Le ministre de l’Environnement et le ministre de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie formuleront des politiques de base pour promouvoir de manière globale et systématique le recyclage, etc.
• La « cellule solaire » couverte est définie comme un instrument sous forme de plaque, utilisant le verre comme matériau et pesant au moins celui spécifié par décret gouvernemental.
• De plus, lorsque les équipements deviennent des déchets, la mise en œuvre du recyclage, etc. est limitée aux types spécifiés par l’ordonnance gouvernementale comme étant techniquement et économiquement réalisables et efficaces.
• Les responsabilités juridiques du gouvernement national, des gouvernements locaux et d’entités telles que les rejets solaires seront clarifiées.
• Équipements commerciaux de production d'énergie solaire (10 kW) dans le cadre du système FIT/FIP basé sur la loi sur les mesures spéciales visant à promouvoir l'utilisation de l'électricité renouvelable (loi sur les mesures spéciales relatives aux énergies renouvelables) Références du Ministère de l'Environnement )Les éléments ci-dessus) sont également considérés comme étant en collaboration avec le système de financement des coûts d’élimination, tout en améliorant l’environnement.

【Pour les entreprises 】Règlements et obligations pour les grands émetteurs

Pour les entreprises de production d’électricité, le point pratique le plus important est de renforcer la réglementation sur les émissions.

• Sur la base des questions qui devraient servir de base à la décision du ministre compétent, des orientations et des conseils seront fournis à ceux qui ont l'intention d'éliminer les cellules solaires commerciales.
• Les « personnes chargées de l'élimination des cellules solaires commerciales à volume élevé » qui répondent aux exigences énoncées dans l'arrêté du Cabinet sont tenues d'informer le gouvernement à l'avance du « Plan de mise en œuvre de l'élimination des cellules solaires commerciales à volume élevé » lorsqu'elles tentent d'éliminer des cellules solaires commerciales.
• La personne qui a déposé la notification recevra la notification pendant 30 jours en principe ( Communiqué de presse du ministère de l'Environnement ) Il y aura un délai de prescription pendant lequel vous ne devrez pas rejeter vos propres déchets ni demander à d'autres d'effectuer des travaux de construction ou de travail dessus, à moins qu'ils ne soient passés.
• Si le contenu du plan notifié est jugé significativement insuffisant conformément aux critères de jugement, le ministre compétent peut formuler des recommandations et des ordonnances de modifications du plan, etc.

Lorsqu'on envisage des mises à niveau d'équipements à grande échelle ou des fermetures d'entreprises, il est jugé nécessaire d'intégrer cette notification préalable et ce délai d'attente dans le calendrier des activités.

【Pour les recycleurs 】système de certification et mesures spéciales

Afin de promouvoir l’efficacité des entreprises de recyclage, un nouveau système de plan d’affaires certifié et des exemptions légales seront introduits.

• Ceux qui ont l’intention de réaliser des projets tels que le recyclage des déchets de cellules solaires peuvent préparer un plan de mise en œuvre et recevoir la certification du ministre compétent.
• Les entreprises certifiées pourront exercer leurs activités sans recevoir de permis d’exploitation en vertu des dispositions de la loi sur l’élimination des déchets de chaque préfecture.
• En ce qui concerne les déchets de cellules solaires, qui sont des déchets industriels, quelles que soient les dispositions de la loi sur l'élimination des déchets, la collecte, le transport et l'élimination seront effectués conformément aux normes fixées par ordonnance gouvernementale et conformément aux plans de certification.
• En outre, des mesures spéciales seront prises concernant les normes d’élimination des intrants en vertu de la loi sur la prévention de la pollution marine, etc. et des catastrophes maritimes en tant que déchets correctement éliminés en vertu de cette loi.
• Une taxe d'enregistrement et de licence est prélevée sur les demandes de certification, etc., et chaque nouveau plan d'affaires de recyclage des déchets de cellules solaires est certifié à 150 000 yens ( Texte de référence du Ministère de l'Environnement ) est spécifié.
• Concernant la certification des modifications apportées au plan d'affaires en raison de l'augmentation du nombre de zones où les déchets de cellules solaires sont collectés, chaque projet coûtera 30 000 yens ( Texte de référence du Ministère de l'Environnement ) est spécifié.

« Mesures en amont » exigées des fabricants et des distributeurs

Des mesures en amont dans les phases de conception et de fabrication sont également prévues pour réduire la charge de la phase d’élimination.

• Les fabricants et importateurs de cellules solaires doivent s’efforcer d’être créatifs dans leur conception et les types de matières premières (conception respectueuse de l’environnement).
• Plus précisément, il est envisagé d'avoir une durée de vie plus longue, un poids plus léger, une conception de démontage plus facile et une teneur réduite en substances nocives.
• Il est stipulé que des mesures doivent être prises pour fournir des informations sur les cellules solaires fabriquées et importées, y compris des indications sur le matériau, les composants et le poids des composants.
• Une obligation est également imposée aux distributeurs de s’efforcer de fournir des informations sur l’utilisation et la réutilisation à long terme, le renouvellement des ressources, etc.

Techniques spécifiques de recyclage et mesures financières

Pour rendre ce projet de loi opérationnel, l’État prendra des mesures financières pour soutenir le développement des technologies de recyclage et le développement des installations.

La méthode d’élimination consiste à éliminer environ 60 % du poids des panneaux solaires ( Références du Ministère de l'Environnement ) devrait être utilisé pour récupérer le verre qui l'occupe comme ressource.
Des exemples de méthodes spécifiques sont les suivants.

• Traitement thermique (équipement dédié). Il est récupéré sous forme de verre plat et le taux de récupération du verre, etc. est d'environ 90 ～95 % Références du Ministère de l'Environnement ). Le coût estimé de mise en œuvre est d’environ 100 millions de yens ( Références du Ministère de l'Environnement )C'est tout.
• Découpe de verre (couteaux chauds, etc.). Il est récupéré sous forme de verre plat et le taux de récupération du verre, etc. est d'environ 75 ～95 % Références du Ministère de l'Environnement ). Le coût estimé de mise en œuvre est d’environ 100 millions de yens ( Références du Ministère de l'Environnement )C'est tout.
• Concassage du verre (méthode de sablage, etc.). Il est récupéré sous forme de verre de calcin, et le taux de récupération du verre, etc. est d'environ 60 ～90 % Références du Ministère de l'Environnement ). Le coût estimé de la mise en œuvre est d’environ 5 000 ～90 millions de yens Références du Ministère de l'Environnement ).
• Broyeur à usage général. Il est récupéré sous forme de verre de calcin, et le taux de récupération du verre, etc. est d'environ 50 % ( Références du Ministère de l'Environnement )C'est tout.

Le gouvernement prend des mesures budgétaires spécifiques dans le projet de budget pour l’exercice 2026 pour soutenir l’introduction de ces installations et le développement technologique.

• Assistance à l'introduction d'équipements de recyclage. 7,3 milliards de yens ( Références du Ministère de l'Environnement ) nombre de
• Soutien à la mise en place d’installations de stockage. 6 milliards de yens ( Références du Ministère de l'Environnement ) nombre de
• Démonstration technologique de l'amélioration de la valeur des matériaux recyclés. 3,6 milliards de yens ( Références du Ministère de l'Environnement ) nombre de
• Soutien au développement des technologies de recyclage. 3,1 milliards de yens ( Références du ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie ) nombre de
• Démonstration d'efficacité dans la collecte et le transport. 1 milliard de yens ( Références du Ministère de l'Environnement ) nombre de

Résumé

La décision du Cabinet sur le « Projet de loi sur la promotion du recyclage des déchets de cellules solaires, etc. » clarifie le cadre juridique de l’ère des déchets de masse qui arrivera dans les années 2030.

À l’avenir, il deviendra difficile pour les producteurs d’électricité de prendre des décisions faciles axées uniquement sur le coût, et il sera essentiel d’avoir une réponse planifiée qui adhère aux « questions statutaires qui devraient servir de base au jugement »
Il semble important de construire la stratégie de sortie de votre entreprise avec une conformité approfondie et une compréhension approfondie des risques, tels que les obligations de notification préalable et les recommandations/commandes.

Nous pensons que nous devons continuer à suivre de près l’évolution de l’ordonnance politique et ministérielle, qui stipule des règles opérationnelles détaillées pour les questions pratiques, du point de vue des avocats et des propriétaires d’entreprises.