[Colonne] Objectifs d'évaluation environnementale de l'énergie solaire « de 40 MW à 20 MW » – Renforcer la réglementation sur le méga solaire et les points pratiques que les opérateurs devraient préparer

2026-06-09

✅ En gros

🔻 En ce qui concerne les exigences de taille pour les entreprises de production d'énergie solaire soumises à la loi sur l'évaluation de l'impact environnemental (loi sur l'évaluation de l'impact environnemental), le rapport du comité d'examen du ministère de l'Environnement (projet) a indiqué une orientation visant à réduire les entreprises de type 1 de 40 000 kW (40 MW) ou plus à 20 000 kW (20 MW) ou plus.
📊 La justification de cette réduction repose sur des données quantitatives qui soulignent les circonstances uniques de la production d'énergie solaire, telles qu'une analyse des cas de conflits environnementaux, une enquête menée par la National Governors' Association et des données sur les permis d'aménagement des terres forestières.
🛠 En plus de réduire les exigences de taille, les questions ont également été clarifiées, notamment la révision des critères de sélection, le renforcement de l’efficacité du dépistage et de l’orientation et la garantie de la continuité de l’activité (prévention de la division).
🌬 En revanche, la production d'énergie éolienne reste inchangée pour le moment, car elle n'est pas encore due à une révision des exigences d'échelle.

✅ Résumé audio de cet article ici

table des matières

Introduction

Cette fois, nous expliquerons la réduction des exigences d’échelle pour les évaluations environnementales (évaluations d’impact environnemental, évaluations d’impact environnemental) pour les entreprises de production d’énergie solaire.

Des inquiétudes ont été soulevées dans divers pays concernant les systèmes dits méga solaires, du point de vue de l’environnement naturel, de la prévention des catastrophes et du paysage.
Dans ce contexte, le gouvernement a décidé en décembre 2025 d’un « Ensemble de mesures pour les projets d’énergie solaire à grande échelle (mégasolaire) » et, dans ce cadre, une révision de l’ampleur des évaluations d’impact environnemental est en cours.

En juin 2026, le « Comité d'examen de l'évaluation de l'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire, etc. » du ministère de l'Environnement a rédigé un rapport (projet) et indiqué une orientation pour réduire considérablement les exigences de taille pour les entreprises de production d'énergie solaire.
En tant que personne impliquée dans les entreprises d’énergie renouvelable, je pense que l’élargissement de la portée du projet pourrait potentiellement conduire à une augmentation du nombre de cas soumis à des procédures d’évaluation, et que cela aurait un impact pratique significatif.

Cet article s'appuiera sur les sources primaires, le rapport (projet) et les documents du comité d'examen, pour clarifier ce qui va changer, quelle en est la justification et quels préparatifs pratiques les entreprises devraient faire.
Veuillez noter que le contenu présenté dans cet article n'est que la « direction » décrite dans le rapport du comité d'examen (projet) et sera finalement finalisé par de futures révisions des ordonnances gouvernementales, etc.

Contexte – Mise en place d'un ensemble de mesures de lutte contre l'énergie solaire et d'un groupe d'étude

Examinons d’abord le contexte dans lequel cette revue a été réalisée.

Depuis le lancement du système de tarif de rachat garanti (FIT) en 2012, l’adoption de l’énergie solaire s’est développée rapidement, en particulier.
D’autre part, il a été noté qu’il y a eu des cas où diverses préoccupations sont apparues dans la région du point de vue de l’environnement naturel, de la sécurité, du paysage, etc. ( Rapport (projet) du Comité d'examen de l'évaluation de l'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire, etc ).

En réponse à cette situation, le gouvernement procédera à un examen complet des lois et réglementations pertinentes lors des réunions de liaison des ministères concernés à partir de septembre 2025, et a décidé d'un « Ensemble de mesures pour les projets d'énergie solaire à grande échelle (mégasolaire) » lors de la « Conférence des ministres concernés sur les projets d'énergie solaire à grande échelle » le 23 décembre 2025 ( Lignes directrices pour la tenue d'un comité d'examen de l'évaluation de l'impact environnemental des projets de production d'énergie solaire, etc ).
Dans cet ensemble de mesures, concernant les évaluations d'impact environnemental, il a été déclaré que « l'ampleur des entreprises de production d'énergie solaire soumises à des évaluations d'impact environnemental en vertu de la Loi sur l'évaluation de l'impact environnemental et de la Loi sur les entreprises d'électricité sera revue, et les considérations environnementales seront promues parmi les entreprises »

Sur cette base, le « Groupe d'étude sur l'évaluation de l'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire, etc. » se tiendra à partir de janvier 2026 pour examiner la taille des entreprises de production d'énergie solaire soumises à la loi ( Lignes directrices pour la tenue de la réunion d'examen ).
Le rapport (projet) que nous présentons ici a été compilé dans la 5e édition (1er juin 2026) ( Documents de réunion du Comité d'examen (5e session) ).

En outre, le paquet de contre-mesures ne se limite pas aux évaluations environnementales.
Un certain nombre de mesures multiministérielles sont en place, notamment le renforcement de la discipline en matière de permis d’aménagement du territoire forestier en vertu de la loi sur les forêts, la révision des directives opérationnelles de la loi sur le paysage, la garantie d’une élimination et d’un recyclage appropriés des panneaux solaires et le renforcement de la cybersécurité des équipements de production d’énergie solaire ( Documents de référence du Comité d'examen ).
Cette révision des exigences en matière de barème peut être considérée comme l’un des piliers de ce cadre.

Examen du système actuel – Projets de type 1 et de type 2

Avant de commencer la révision, passons en revue la structure de base de la Loi sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement. Je soupçonne qu’il y a beaucoup de gens qui ne sont pas des spécialistes, je vais donc les organiser avec soin.

La loi sur l’évaluation de l’impact environnemental désigne les entreprises de grande taille qui ont un potentiel d’impact environnemental particulièrement important comme des « entreprises de type 1 » et exige que des procédures d’évaluation environnementale soient menées.
Les entreprises d'une envergure similaire sont désignées comme « entreprises de type 2 » et un système est en place pour déterminer individuellement (examiner) s'il faut ou non mener des procédures ( Rapport (projet) ).

La taille requise pour le projet de type 1 est fixée à une superficie de base de 100 ha.
Il est toutefois important de noter que des limites inférieures différentes sont fixées pour chaque secteur, en tenant compte des caractéristiques de chaque type d’entreprise.
Par exemple, les projets de mise en décharge et de remise en état ont une capacité minimale de 50 hectares (équivalent), ce qui est inférieur à l'exigence de base de 100 hectares, tandis que le projet de site final d'élimination des déchets a une capacité minimale de 30 hectares ou plus, ce qui est la limite inférieure pour les projets de type 1 ( Rapport (projet) ).

Le secteur de la production d’énergie solaire est devenu un sujet de loi en avril 2020.
À cet égard, compte tenu de la production moyenne équivalente à une superficie d’activité de 100 hectares et de l’amélioration de l’efficacité de la production d’électricité grâce à l’innovation technologique, le premier type d’entreprise sera désigné comme ayant une production de 40 000 kW (40 MW) ou plus ( Rapport (projet) ).
Les exigences actuelles en matière de taille peuvent être résumées comme suit :

Entreprise de type 1 (procédures requises). Puissance de plus de 40 000 kW.
Entreprise de type 2 (évaluation individuelle). Puissance comprise entre 30 000 kW et moins de 40 000 kW.

Veuillez noter que les projets de type 2 sont limités aux projets qui présentent au moins un certain rapport avec la taille des projets de type 1.
La limite inférieure de ce ratio est fixée à 0,75 à l'article 6 du titre exécutoire de la loi sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement ( Rapport (projet) ). 0,75 fois les 40 000 kW actuels correspondent à 30 000 kW, ce qui constitue la limite inférieure pour l'activité actuelle de type 2.

Qu'est-ce qui va changer et comment – Rétrograder à 20 000 kW et 15 000 kW

L’orientation de l’examen décrite dans le rapport (projet) est d’abaisser les exigences de taille pour les entreprises de production d’énergie solaire comme suit ( Rapport (projet) ).

Entreprise de type 1. Plus de 40 000 kW (40 MW) → Plus de 20 000 kW (20 MW, équivalent à 50 ha).
Entreprise de type 2. 30 000 kW à moins de 40 000 kW → 15 000 kW (15 MW) à moins de 20 000 kW.

La limite inférieure du ratio pour les entreprises de type 2, 0,75, sera maintenue.
La limite inférieure du premier type a été abaissée à 20 000 kW, et 15 000 kW, soit 0,75 fois cela, est désormais la limite inférieure du deuxième type ( Rapport (projet) ).

D’un point de vue pratique, la limite inférieure pour les opérations de type 1 serait réduite de moitié, passant de 40 MW à 20 MW.
Il est prévu que les cas d’une catégorie de poids de 20 MW à moins de 40 MW qui n’étaient auparavant pas soumis à la procédure d’évaluation seront nouvellement inclus dans la procédure.
L’impact sera probablement important car la nécessité d’intégrer les considérations environnementales dès les premières étapes de la planification du développement augmentera encore davantage.

Pourquoi 20 000 kW – Justification de la réduction

En tant qu’avocat, je suis curieux de savoir sur quoi reposent les chiffres.
Le rapport (projet) présente plusieurs raisons expliquant la réduction à 20 000 kW, et nous pensons que c’est là que les sources primaires sont les plus précieuses.

Estimation d'une production équivalente à 100 ha

Lorsque la production d’énergie solaire a été incluse dans la loi en 2020, un niveau de 40 000 kW a été fixé sur la base d’une production équivalente à 100 hectares de terrain.
En revanche, en utilisant les données des équipements mis en service jusqu'à présent, la production d'électricité estimée équivalente à 100 hectares est de 35,5 MW.
En outre, lorsqu’elle est limitée aux installations qui ont commencé à fonctionner au cours des cinq dernières années (2020 ～2024, la capacité estimée était de 40,7 MW ( Rapport (projet) ).
Ce calcul aurait exclu les valeurs supérieures à 300 ha ou 200 MW, et l'analyse de régression a été réalisée à l'aide de la méthode 3σ après exclusion des valeurs aberrantes ( Rapport (projet) , ce qui n'a aucun rapport, mais cela fait longtemps que je n'ai pas suivi de cours de MBA que j'ai utilisé le terme analyse de régression.)

Aux côtés d'autres types d'entreprises

Le rapport (projet) énumère les trois raisons suivantes pour réduire l’objectif à 20 000 kW (équivalent à 50 ha) : Approche de révision des exigences en matière de barème , Rapport (projet) ).

La taille minimale des projets de type 1 pour les projets de remise en état et de remise en état et les projets de production d’énergie éolienne est de 50 hectares, ce qui est inférieur à l’exigence de base de 100 hectares.
L’échelle requise pour le premier type de site d’élimination des déchets, qui a un impact environnemental significatif lorsqu’il est en exploitation, doit être de 30 hectares ou plus.
Si l'on considère les entreprises ayant un conflit environnemental de 12 000 kW (équivalent à 30 ha) ou plus mais inférieur à 30 000 kW (inférieur à la taille couverte par la loi actuelle), les entreprises ayant plus de 20 000 kW constitueront la majorité du Daiso.

Données qui soulignent les circonstances uniques de la production d’énergie solaire

Le rapport (projet) énumère les caractéristiques des projets de production d'énergie solaire, notamment la variété des endroits où les projets seront mis en œuvre, l'altération importante des terres, l'impact de la lumière réfléchie et du paysage et la facilité de construction ( Rapport (projet) ).
Ce qui sous-tend ces éléments, c’est qu’une attention pratique est accordée aux données suivantes :

Il s’agit tout d’abord d’une analyse de 40 entreprises de production d’énergie solaire qui connaissent des conflits environnementaux.
Ces informations ont été extraites d'articles de journaux (quatre nationaux et 45 locaux) du 1er avril 2020 au 27 novembre 2025, et les principaux facteurs de conflit étaient liés aux sédiments, à l'environnement naturel et au paysage ( Rapport (projet) ).
Parmi celles-ci, 39 entreprises ont pu identifier leurs sites commerciaux. 21 entreprises avaient plus de 75 % de leurs zones d'activité couvertes de forêts, ce qui représente plus de la moitié ( Rapport (projet) ).
Il a également été révélé que sur les 36 entreprises dont la production a pu être identifiée, 18 étaient inférieures à 30 000 kW, ce qui indique que des problèmes survenaient quelle que soit leur taille ( Rapport (projet) ).

Deuxièmement, une enquête est menée par l’Association nationale des gouverneurs en février 2026 ciblant toutes les préfectures.
Lorsqu'on leur a demandé quelles étaient les caractéristiques spécifiques du secteur de la production d'énergie solaire, les réponses les plus courantes étaient « spécifiques », suivies du lieu d'installation (35), de l'impact de la lumière réfléchie (33), de l'ampleur du développement forestier (30) et de la facilité de construction (25) Le résultat serait la nature de l'entreprise (24) (le nombre entre parenthèses indique que le nombre de préfectures qui ont répondu « présente des caractéristiques particulières ») ( Rapport (projet) ).

Troisièmement, il existe des données sur les permis d’aménagement du territoire forestier.
En comparant les dispositions relatives aux permis pour les « usines et sites commerciaux » et celles pour les « équipements de production d'énergie solaire » des exercices 2019 à 2024, aucune « usine et site commercial » ne nécessitait de permis d'aménagement de terres forestières de 50 hectares ou plus, tandis que 16 « équipements de production d'énergie solaire » nécessitaient des permis de 50 hectares ou plus On estime que cela représentait 23 % de la superficie des permis et des cessions d’aménagement forestier analysés ( Rapport (projet) ).
Ces données démontrent quantitativement que la production d’énergie solaire est plus susceptible d’impliquer une altération forestière à grande échelle que d’autres types de développement.

Compte tenu de ces facteurs, il a été précisé que la taille requise pour le premier type d’entreprise de production d’énergie solaire devrait être de 20 000 kW (équivalent à 50 ha) ou plus ( Rapport (projet) ).

Raisons de la fixation de la limite inférieure pour le projet de type 2 à 15 000 kW

Pour le projet de type 2, l’option d’abaisser la limite inférieure du ratio à 0,75 a également été envisagée.
Il a toutefois été souligné qu'il convient de maintenir la valeur de 0,75 du point de vue de la cohérence avec d'autres dispositions légales et que seules quelques entreprises ayant un litige environnemental de 12 000 kW ou plus sont inférieures à 15 000 kW Étant donné qu’il n’existe pas suffisamment de preuves pour les classer comme entreprises de type 2, il a été jugé approprié de fixer l’exigence de taille pour les entreprises de type 2 à 15 000 kW ou plus ( Rapport (projet) ).

Il ne s'agit pas seulement de réduire les effectifs – Trois points présentés ensemble

Cette révision n’impliquera pas seulement de réduire la portée des mesures.
Le rapport (projet) souligne également les points suivants :
Cette section concerne directement les pratiques commerciales de l’exploitant commercial, veuillez donc la consulter ci-dessous.

Révision des critères de sélection

Les critères de jugement (sélection) effectués lorsqu’un projet relève de la catégorie de type 2 sont également en cours de révision.
Plus précisément, la possibilité d’ajouter des zones réglementées en vertu des lois forestières pertinentes aux critères de sélection est à l’étude, et de nouveaux critères devraient être établis du point de vue de la stabilité des terres, en particulier lorsque l’altération des terres se produit sur des terres en pente ( Rapport (projet) ).

Renforcer l’efficacité du dépistage et de l’orientation

En plus d'examiner l'ampleur des mesures, l'ensemble de mesures stipule également que « nous renforcerons leur efficacité en resserrant le processus d'examen et en fournissant des orientations approfondies concernant les évaluations d'impact environnemental »
En réponse, le ministère de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie a indiqué qu’il renforcerait l’efficacité des phases d’évaluation de l’impact environnemental, de notification du plan de construction et d’exploitation des équipements ( Rapport (projet) ).
Par exemple, lors de la phase d’évaluation de l’impact environnemental, il est recommandé de diversifier la perspective d’examen, par exemple en considérant largement les installations environnantes et les zones affectées par la lumière réfléchie ( Rapport (projet) ).

Traitement pour les petites entreprises non couvertes par la loi

Même pour les projets à petite échelle qui ne sont pas soumis à des lois ou à des ordonnances d’évaluation de l’impact environnemental, des efforts visant à encourager les considérations environnementales volontaires ont été démontrés.
Plus précisément, nous vous informerons des « Lignes directrices sur les considérations environnementales pour la production d'énergie solaire » (Ministère de l'Environnement, mars 2020) et, en tant qu'addendum, des « Lignes directrices pour les considérations environnementales naturelles dans la production d'énergie solaire » (Ministère de l'Environnement, mars 2026), qui fournissent des idées spécifiques pour éviter et réduire les impacts sur les animaux, les plantes et les écosystèmes Les exemples incluent l’utilisation de la base de données d’évaluation environnementale (EADAS), un système d’information géographique ( Rapport (projet) ).

Points pratiques que les entreprises doivent garder à l’esprit

Sur la base de ce qui précède, nous résumerons les points que nous souhaitons particulièrement garder à l’esprit du point de vue des entreprises d’un point de vue pratique.

Premièrement, garantir la prévisibilité.
Le rapport (projet) mentionne que des mesures transitoires telles que des transferts à partir de procédures relevant d'autres systèmes (article 54 de la loi) et des exemptions pour les entreprises qui se trouvent déjà à un certain stade (article 55 de la loi) sont stipulées dans le cas où une nouvelle entreprise de type 1 ou de type 2 est générée Même dans le cadre de cette étude, il est important de les mettre en œuvre de manière appropriée dans la perspective de garantir la prévisibilité des entreprises, des institutions financières, etc. ( Rapport (projet) ).
Nous pensons que le moment auquel les projets en cours seront affectés par les nouvelles normes est une question importante qui concerne également les hypothèses de financement.

Deuxièmement, il y a le concept d’un ensemble de caractéristiques commerciales.
En réponse aux cas où des entreprises sont scindées pour éviter les procédures d'évaluation, le ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie et le ministère de l'Environnement ont annoncé conjointement ce qui suit : Les « Considérations relatives à la continuité des activités dans les évaluations d'impact environnemental fondées sur la loi sur l'évaluation de l'impact environnemental des centrales éoliennes et la loi sur les activités liées à l'énergie électrique » (2021) devraient être à nouveau rendues publiques ( Rapport (projet) ).
Avec la réduction des exigences en matière d’échelle, la question dite de la division nécessitera probablement plus d’attention que jamais.

Troisièmement, il y a la relation avec les ordonnances des collectivités locales.
Dans le système d'évaluation de l'impact environnemental de notre pays, les gouvernements locaux ont imposé des procédures par ordonnance pour des projets d'une ampleur non couverte par la loi, afin que la loi et l'ordonnance fonctionnent ensemble pour garantir les considérations environnementales ( Rapport (projet) ).
La portée de l'ordonnance varie considérablement d'une municipalité à l'autre et il existe divers critères tels que ceux basés sur les résultats et ceux basés sur la superficie ( Approche de révision des exigences en matière de barème ).
Même après l'abaissement de la loi, il est toujours considéré comme essentiel de vérifier les ordonnances du gouvernement local où se trouve le site.

La production d’énergie éolienne restera inchangée pour le moment

Le même comité d'examen discute également de projets de production d'énergie éolienne, mais pour le moment, l'orientation est de maintenir inchangées les exigences d'échelle.

Les entreprises de production d’énergie éolienne ont été soumises à la loi en octobre 2012 et les exigences de taille ont été révisées en octobre 2021. Actuellement, les entreprises de type 1 sont désignées comme ayant une capacité de 50 000 kW ou plus, et les entreprises de type 2 sont désignées comme ayant une capacité de 37 500 kW ou plus mais inférieure à 50 000 kW ( Rapport (projet) ).
Le rapport (projet) indique que, contrairement aux entreprises de production d'énergie solaire, les exigences d'échelle n'ont pas encore été revues et que les centrales éoliennes qui seront construites à l'avenir devraient avoir une puissance de plus de 50 000 kW Il est considéré comme raisonnable de ne revoir aucune des exigences de taille pour le type 2 pour le moment ( Rapport (projet) ).
Même avec la même énergie renouvelable, il est important de comprendre que les réponses varient en fonction des caractéristiques de l’entreprise, et c’est quelque chose qui doit être reconnu lors de la compréhension du système.

résumé

Cette fois, nous avons finalisé la réduction des exigences d'échelle pour les évaluations d'impact environnemental des entreprises de production d'énergie solaire sur la base du rapport du comité d'examen du ministère de l'Environnement (projet).

Pour clarifier les points, il a été indiqué que l'orientation serait que les projets de type 1 soient réduits de plus de 40 000 kW (40 MW) à plus de 20 000 kW (20 MW), et les projets de type 2 soient réduits de plus de 30 000 kW à plus de 15 000 kW, sur la base de l'analyse des cas de conflit et du questionnaire de l'Association des gouverneurs Cela comprend un aperçu quantitatif des circonstances spécifiques à l'énergie solaire, telles que les données sur les permis d'aménagement des terres forestières, et une compilation de questions telles que non seulement les exigences de taille, mais également un examen des critères de sélection, le renforcement de l'efficacité et la portée du projet ( Rapport (projet) ).

Le rapport (projet) indique dans « En conclusion » qu'avec la diffusion du PPA (Corporate Power Purchase Agreement) des entreprises, les acheteurs d'énergie renouvelable accordent de plus en plus la priorité à la valeur environnementale et que les entreprises soucieuses de l'environnement contribuent à la compétitivité des entreprises ( Rapport (projet) ).
Nous pensons qu’une perspective qui intègre les considérations environnementales comme valeur ajoutée dans l’entreprise, plutôt que de considérer la conformité réglementaire uniquement comme un coût, deviendra de plus en plus importante dans les futurs projets d’énergie renouvelable.

Le contenu présenté dans cet article correspond à l'orientation décrite dans le rapport du comité d'examen (projet), et le contenu final sera finalisé par de futures révisions des ordonnances gouvernementales, etc.
L’impact sur des cas spécifiques peut être jugé différemment selon l’avancement et le lieu, nous recommandons donc de consulter un expert avant de procéder à des examens individuels.

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