[Kolumne] Indonesiens jüngste Energiepolitik beeinflusst Rechts- und Geschäftspraktiken – Neue Trends zeigen sich in den Abfallverwertungsrichtlinien und der nationalen Energiepolitik

✅ Grob gesagt

🔋 Indonesien wird im Oktober 2025 zwei neue Energieverordnungen erlassen – mit Schwerpunkt auf Abfallverwertung und grenzüberschreitendem Energiehandel. 📋 Die Präsidialverordnung Nr. 109 definiert die Abfallverwertung neu und vereinheitlicht den Strombezugspreis von PLN. ⚖️ Die Regierungsverordnung Nr. 40 ermöglicht den grenzüberschreitenden Energiehandel und schafft die Rechtsgrundlage für den Export erneuerbarer Energien nach Singapur. 🏢 Dies wird auch erhebliche Auswirkungen auf japanische Unternehmen haben – Investitionsprogramme, Genehmigungen und Vertragsstrukturen müssen überprüft werden.

Einführung

Dieses Mal erklären wir die neuesten energiebezogenen Vorschriften in Indonesien.

Im Oktober 2025 erließ die indonesische Regierung zwei wichtige Energieverordnungen : die Präsidialverordnung Nr. 109 (PR 109/2025) über die Abfallverwertung zur Energiegewinnung (WtE) und die Regierungsverordnung Nr. 40 (GR 40/2025) zur Festlegung der nationalen Energiepolitik .

Diese Regelungen spiegeln den Trend hin zur Energiewende und Dekarbonisierung in der ASEAN-Region wider und werden als Entwicklungen betrachtet, die japanische Unternehmen, die im Bereich der erneuerbaren Energien und der Kreislaufwirtschaft tätig sind, nicht verpassen dürfen.
Indonesien ist ein bedeutendes Investitionsziel für japanische Unternehmen, insbesondere im Bereich der erneuerbaren Energien und der Infrastruktur besteht ein starkes Interesse. Daher ist es sinnvoll, diese Bestimmungen aus rechtlicher Sicht zu erläutern und praktische Aspekte zu berücksichtigen.

Hintergrund der indonesischen Energiepolitik

Indonesien ist mit rund 270 Millionen Einwohnern die größte Wirtschaftsmacht der ASEAN-Staaten, und sein Energiebedarf steigt jährlich. Gleichzeitig verschärft sich das Problem der Abfallentsorgung in den Städten, und es wird auf Umweltverschmutzung und negative Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit hingewiesen.

Darüber hinaus hat sich die indonesische Regierung das Ziel gesetzt, bis 2060 Klimaneutralität zu erreichen, und der Ausbau erneuerbarer Energien ist zu einer politischen Priorität geworden.
Vor diesem Hintergrund scheint der Schwerpunkt dieser Regulierungsreform auf der Schaffung eines Systems zur Nutzung von Abfällen als erneuerbare Energie und der Förderung von Exporten erneuerbarer Energien durch grenzüberschreitenden Stromhandel zu liegen.

Präsidialverordnung 109 – Reform der Abfallverwertungsverordnung

Vergleich mit früheren Regelungen

Mit PR 109/2025 wird die Präsidialverordnung Nr. 35 von 2018 (PR 35/2018) geändert.
Es ist bemerkenswert, dass frühere Regelungen ausdrücklich als „nicht funktionsfähig“ bewertet wurden.
Dieser Ausdruck verdeutlicht das Eingeständnis der Regierung, dass es Probleme mit der bisherigen Systemgestaltung gab, und ihre starke Absicht, einen effektiveren Rahmen zu schaffen.

Wichtigste Erkenntnisse und praktische Konsequenzen

Die wichtigsten Punkte des PR 109/2025 sind folgende:

Umfang der Abfallverwertung zur Energiegewinnung

Die Verordnung definiert vier Arten der Abfallverwertung zur Energiegewinnung (PSE: Pengolahan Sampah menjadi Energi) unter Verwendung umweltfreundlicher Technologien:

• Abfallverwertung zur Energiegewinnung (PSEL)
• Biomasse und Biogasisierung
• Erneuerbare Kraftstoffe können produziert werden
• Andere Nebenprodukte

Die aktuellen Regelungen konzentrieren sich in erster Linie auf PSEL (Pass-to-Electrification), die anderen drei Kategorien werden in zukünftigen Durchführungsbestimmungen des Ministeriums für Energie und Bodenschätze (MEMR) detailliert beschrieben.
Dieser stufenweise Ansatz zielt wahrscheinlich darauf ab, zunächst bewährte Elektrifizierungsmethoden zu priorisieren und anschließend andere Methoden einzuführen.

Voraussetzungen für die Zulassung durch die Kommunalverwaltung

Für die Kommunen, die PSEL-Projekte beherbergen, gelten folgende Anforderungen:

• Abfallentsorgungskapazität von über 1.000 Tonnen pro Tag
• Sicherstellung lokaler Budgets (APBD) für Abfallsammlung und -transport
• Bereitstellung von kostenlosem Land während der Bau- und Betriebszeit
• Erlass lokaler Vorschriften bezüglich der Gebühren für sanitäre Dienstleistungen

Diese Anforderungen sind Voraussetzung für die Nachhaltigkeit des Projekts. Insbesondere die kostenlose Bereitstellung von Land und die Sicherstellung eines Budgets stellen eine erhebliche finanzielle Belastung für die Kommunalverwaltung dar, weshalb in der Praxis bei der Auswahl der Kommunalverwaltung eine sorgfältige Abwägung erforderlich ist.

Die Rolle staatseigener Unternehmen und die Kaufverpflichtungen der PLN

Ein staatliches Unternehmen (BUMN) unter der Aufsicht des indonesischen Investitionsmanagementrates (BPI Danantara) ist für die Auswahl und Investition in PSEL-Betreiber (BUPP PSEL) zuständig, und das staatliche Elektrizitätsunternehmen PT PLN ist verpflichtet, den von PSEL erzeugten Strom abzunehmen.

Bisher war die Vergabe von Aufträgen an Wettbewerber üblich, aber PR 109/2025 erlaubt unter bestimmten Umständen die direkte Vergabe, beispielsweise wenn es nur einen Bieter gibt oder wenn der Umweltminister einen Abfallnotstand ausruft.
Diese Flexibilität ermöglicht zwar eine rasche Geschäftsentwicklung, doch bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich Transparenz und Wettbewerbsfähigkeit.

Vereinheitlichung der Strombezugspreise

Die wichtigste Änderung ist die Vereinheitlichung des Strombezugspreises auf einen einheitlichen Preis von 0,20 US-Dollar pro kWh für alle Kapazitäten.
Gemäß der vorherigen Verordnung PR 35/2018 betrug der Tarif für Strom unter 20 MW 0,1335 US$/kWh, und für Strom über 20 MW wurde eine progressive Formel angewendet. Diese Überarbeitung hat das Preissystem jedoch deutlich vereinfacht.
Dieser einheitliche Tarif wird es den Betreibern zwar erleichtern, ihre Einnahmen vorherzusagen, könnte sich aber für große Betreiber als nachteiliger erweisen als zuvor.
Wichtig ist auch, darauf hinzuweisen, dass sich das MEMR das Recht vorbehält, die Gebühren unter bestimmten Umständen zu überprüfen, und dass das Risiko künftiger Preisschwankungen ebenfalls berücksichtigt werden muss (eine Besonderheit Indonesiens ist, dass sich solche Risiken oft tatsächlich bewahrheiten).

Übergangsmaßnahmen

Für bestehende PSEL-Projekte bleibt die bestehende PR 35/2018 weiterhin anwendbar, wenn der Bieter benannt wurde, eine Kooperationsvereinbarung unterzeichnet wurde oder ein Stromabnahmevertrag (PPA) abgeschlossen wurde.
Sollte sich jedoch herausstellen, dass die bisherigen Regelungen technisch nicht durchführbar sind oder die Abfallmenge nicht reduziert werden kann, können die Parteien eine Umstellung auf die neuen Regelungen vereinbaren.
Diese Übergangsmaßnahme kann als Mechanismus betrachtet werden, der die bestehenden Interessen etablierter Unternehmen schützt und gleichzeitig Unternehmen mit unzureichender Leistung dazu anregt, auf das neue System umzusteigen.

Regierungsverordnung Nr. 40 – Nationale Energiepolitik und grenzüberschreitender Stromhandel

Rechtsrahmen für den grenzüberschreitenden Stromhandel

Die Regierungsverordnung GR 40/2025 ändert die Regierungsverordnung Nr. 79 aus dem Jahr 2014 und ist eine umfassende Verordnung, die Indonesiens langfristige Energiestrategie festlegt.
Besonders hervorzuheben ist, dass zum ersten Mal eine klare Rechtsgrundlage für den grenzüberschreitenden Stromhandel geschaffen wurde.

Die wichtigsten Bestimmungen lauten wie folgt:

Konsolidiertes System für den Import und Export von Elektrizität

Der grenzüberschreitende Stromhandel muss über PT PLN oder eine von der Regierung benannte Stelle abgewickelt werden.
Grundsätzlich ist es privaten Stromerzeugungsunternehmen nicht gestattet, direkt mit ausländischen Verbrauchern zu handeln. Sie müssen ihren Strom an PLN oder bestimmte Stellen verkaufen, die dann den Import und Export abwickeln.
Dieses zentralisierte System wird als Ausdruck des Fokus der Regierung auf die Energiesicherheit gesehen, gleichzeitig könnten private Unternehmen jedoch Bedenken hinsichtlich Einschränkungen des Marktzugangs und der Behinderung des Wettbewerbs äußern.

Ein-Tür-Politik

Die Import- und Exportaktivitäten für Kohle, Erdgas, Biokraftstoffe und Strom werden über das Integrated One-Stop Service (PTSP)-System abgewickelt.
Dieses zentralisierte Lizenzierungsverfahren dient wahrscheinlich der Vereinfachung der Abläufe und der Stärkung der Überwachung der Einhaltung der Vorschriften.

Import- und Exportstandards

Grenzüberschreitende Stromexporte sind zulässig, um die Effizienz und Versorgungssicherheit zu verbessern. Es wird erwartet, dass durch den Export von überschüssigem Strom bei gleichzeitiger Priorisierung der Inlandsnachfrage wirtschaftliche Vorteile erzielt werden.
Auch Stromimporte sind für ähnliche Zwecke zulässig, insbesondere dort, wo die inländische Infrastruktur unzureichend ist, zum Beispiel zur Versorgung von Grenzgebieten.

Tauschgeschäfte

GR 40/2025 erlaubt auch Transaktionen zum Tausch von Energieressourcen.
Strom kann auch gegen andere Energiequellen oder Rohstoffe getauscht werden, was für kommerzielle Flexibilität sorgt.

Die Monopolstellung von PLN und praktische Herausforderungen

Die Verabschiedung der Regierungsverordnung GR 40/2025 stellt einen wichtigen Fortschritt dar, da sie eine rechtliche Grundlage für den Export erneuerbarer Energien von Indonesien nach Singapur schafft.
Singapur hat sich zum Ziel gesetzt, bis 2035 30 % seines Strombedarfs mit kohlenstoffarmem Strom von außerhalb der Region zu decken, und hat Indonesien als wichtigen potenziellen Lieferanten positioniert.

Allerdings bleiben viele praktische Herausforderungen bestehen: Da PLN als einziger Stromexportaggregator fungiert, sind private Stromerzeuger gezwungen, sich vollständig auf PLN zu verlassen, um Zugang zu den Exportmärkten zu erhalten.
Sollte dies tatsächlich umgesetzt werden, dürften in zukünftigen Durchführungsbestimmungen und in der Praxis viele Punkte geklärt werden müssen, wie etwa die Preisverhandlungsmacht, die Transparenz der Vertragsbedingungen und die Gewährleistung eines wettbewerbsfähigen Umfelds.

Darüber hinaus stellt GR 40/2025 eine übergeordnete politische Richtlinie dar, während konkrete Umsetzungsdetails künftigen nachgeordneten Regelungen überlassen werden (was in indonesischen Systemen ebenfalls üblich ist).
Da es sich hier um ein infrastrukturbezogenes Geschäft handelt, ist eine große Investition erforderlich, um das Geschäft voranzubringen.
Aus diesem Grund ist bei Investitionsentscheidungen Vorsicht geboten, bis praktische Details wie Lizenzierungsverfahren, technische Standards und Vertragsvorlagen festgelegt sind.

Praktische Auswirkungen für japanische Unternehmen

Es wird erwartet, dass diese neuen Bestimmungen folgende praktische Auswirkungen auf japanische Unternehmen haben werden, die Infrastrukturprojekte für erneuerbare Energien in Indonesien entwickeln:

Überprüfung des Investitionsprogramms

Unternehmen, die einen Einstieg in das Abfallverwertungsgeschäft erwägen, müssen ein Investitionskonzept entwickeln, das die Förderkriterien der lokalen Regierungen und die Kooperationsstruktur mit staatlichen Unternehmen berücksichtigt.
Insbesondere im Hinblick auf die kostenlose Bereitstellung von Land und die Sicherstellung der Abfallentsorgung sind vorherige Konsultationen mit den lokalen Regierungen und rechtliche Garantien wichtig.

Prüfung der Vertragsstruktur

Die Vereinheitlichung der Strombezugspreise könnte eine Umstrukturierung der Erlösmodelle erforderlich machen.
Darüber hinaus sollten vertragliche Bestimmungen sorgfältig unter dem Gesichtspunkt der Risikoteilung geprüft werden, wie beispielsweise die Befugnis des MEMR, Preise und Entschädigungsklauseln für den Fall, dass die gelieferte Abfallmenge nicht der vertraglich vereinbarten Menge entspricht.

Reaktion auf grenzüberschreitendes Stromgeschäft

Für Unternehmen, die am grenzüberschreitenden Stromgeschäft interessiert sind, beispielsweise am Stromexport nach Singapur, ist der Aufbau einer Beziehung zu PLN unerlässlich.
Im Exportmodell über PLN müssen die bei Vertragsverhandlungen auftretenden Fragen, wie Preisgestaltung, Risikoverteilung und Streitbeilegungsmechanismen, im Voraus geklärt werden.

Den Lizenzierungsprozess verstehen

Die Einführung der Ein-Tür-Politik durch das PTSP-System soll die Lizenzierungsverfahren vereinheitlichen, es dürfte aber einige Zeit dauern, bis sie tatsächlich in Kraft tritt.
Es ist wichtig, die Entwicklungen bei den einschlägigen Durchführungsbestimmungen kontinuierlich zu beobachten und gegebenenfalls die Unterstützung lokaler Experten einzuholen.

Zusammenfassung

Die im Oktober 2025 erlassene Präsidialverordnung Nr. 109 und Regierungsverordnung Nr. 40 Indonesiens markieren einen bedeutenden Wendepunkt in der Energiepolitik des Landes.

Die Reform der Vorschriften zur Abfallverwertung bietet einen praktischen Rahmen, um gleichzeitig Umweltprobleme anzugehen und die Einführung erneuerbarer Energien zu fördern, und die Legalisierung des grenzüberschreitenden Stromhandels kann als ein Schritt hin zur Energieintegration innerhalb der ASEAN-Region angesehen werden.

Andererseits gibt es viele praktische Hürden, wie die Monopolstellung der PLN, die mangelnde Transparenz des Preisbildungsmechanismus und das Fehlen von Durchführungsbestimmungen.
Um von diesen neuen Regelungen zu profitieren und Geschäftsmöglichkeiten zu nutzen, ist für japanische Unternehmen eine gründliche Due-Diligence-Prüfung in rechtlicher, finanzieller und technischer Hinsicht sowie eine enge Kommunikation mit den lokalen Behörden und Partnern unerlässlich.
Es wird voraussichtlich notwendig sein, sich weiterhin über die neuesten Entwicklungen in der indonesischen Energieregulierung auf dem Laufenden zu halten.