[칼럼] 인도네시아의 최신 에너지 정책에서 보는 법무·비즈니스 실무에의 영향 — 폐기물 발전 규제와 국가 에너지 정책이 나타내는 신조류

✅ 자꾸 말하면

🔋 인도네시아가 2025년 10월에 신에너지 규제를 2개 공포 - 폐기물 발전과 월경전력거래가 초점 싱가포르로의 재에너지 수출에 법적 근거 🏢 일본계 기업에도 영향대

소개

이번에는 인도네시아의 최신 에너지 관련 규제에 대해 설명하겠습니다.

2025년 10월 인도네시아 정부는 잇따라 중요한 에너지 규제를 공포했습니다. 하나는 폐기물 발전(Waste to Energy: WtE)에 관한 대통령 규칙 109호(PR 109/2025) , 다른 하나는 국가 에너지 정책을 정하는 정부 규칙 40호(GR 40/2025) 입니다.

이러한 규제는 ASEAN 지역에서의 에너지 전환과 탈탄소화의 조류를 반영하는 것으로, 재생 가능 에너지나 순환 경제에 관련된 일본계 기업에 있어서도 놓칠 수 없는 움직임이라고 생각됩니다.
인도네시아는 일본 기업의 주요 투자처이며, 특히 재에너·인프라 분야에서의 투자 의욕도 높기 때문에, 법무적 관점에서 이러한 규제를 정리해, 실무상의 유의점을 고찰하는 것은 유의하다고 생각하고 있습니다.

인도네시아 에너지 정책 배경

인도네시아는 인구 약 2.7억 명을 보유한 ASEAN 최대 경제대국으로 에너지 수요는 해마다 증가하고 있다. 한편, 도시 지역의 폐기물 처리 문제는 심각해지고 있으며, 환경 오염과 공중 보건에 대한 악영향이 지적되었습니다.

또한 인도네시아 정부는 2060년 탄소중립 달성을 목표로 하고 있으며, 재생가능에너지 도입 확대가 정책적 우선 과제가 되고 있다.
이러한 배경에서 폐기물을 재생가능에너지로 활용하는 구조의 정비와 월경전력거래에 의한 재에너지의 수출촉진이 이번 규제개정의 주안으로 보인다.

대통령 규칙 109호 — 폐기물 발전 규제 쇄신

기존 규제와의 비교

PR 109/2025는 2018년 대통령 규칙 35호(PR 35/2018)를 개정합니다.
기존 규제가 '작동하지 않음'으로 명시적으로 평가되었다는 점은 주목할 만하다.
이 표현은 정부가 과거의 제도 설계에 문제가 있었다고 인식하고보다 효과적인 프레임 워크를 구축하려는 강한 의지를 느낍니다.

주요 포인트와 실무에 미치는 영향

PR 109/2025의 주요 포인트는 다음과 같습니다.

폐기물 발전의 대상 범위

규제에서는, 환경 배려형 기술을 이용한 폐기물의 에너지화(PSE: Pengolahan Sampah menjadi Energi)로서, 이하의 4 종류를 정의하고 있습니다.

• 폐기물 발전(PSEL)
• 바이오 매스 바이오 가스화
• 재생 가능 연료가 생산될 수 있습니다
• 기타 부산물화

이번 규제에서는 주로 PSEL(폐기물의 전력화)에 초점이 맞추어져 있으며, 다른 3류형에 대해서는 향후의 에너지·광물자원성(MEMR)의 실시규칙으로 상세가 정해질 예정이다.
이 단계적 접근법은 우선 입증된 전력화를 선호하고 그 후 다른 기법을 전개하려는 의도로 간주된다.

지자체 자격 요건

PSEL 사업의 입지자치단체에는 다음과 같은 요건이 부과됩니다.

• 일량 1,000톤 이상의 폐기물 공급능력
• 폐기물의 수집·운반을 위한 지방 예산(APBD)의 확보
• 건설·조업기간 중 무상용지 제공
• 위생 서비스 요금에 관한 지방 조례의 제정

이러한 요구 사항은 비즈니스의 지속 가능성을 담보하기 위한 전제 조건이라고 할 수 있습니다. 특히 무상용지 제공과 예산 확보는 지자체에 상당한 재정부담을 요구하는 것으로, 실무상은 지자체의 선정단계에서 신중한 검토가 필요할 것이다.

국영기업의 역할과 PLN 매입의무

BPI Danantara(인도네시아 투자관리청) 산하의 국영기업(BUMN)이 PSEL 사업자(BUPP PSEL)의 선정·투자를 담당하고, 국영전력회사 PT PLN이 PSEL에서 발전된 전력을 구입할 의무를 집니다.

기존에는 경쟁 입찰이 원칙이었지만 PR 109/2025에서는 입찰 참가자가 1사만인 경우나 환경 대신이 폐기물 긴급 사태를 선언한 경우 등 특정 상황 하에서 직접 지정도 가능하게 되어 있습니다.
이러한 유연성은 신속한 비즈니스 개발을 가능하게 하는 반면 투명성과 경쟁성 측면에서 우려가 남아 있습니다.

전력구매가격 통일

가장 주목할만한 변화는 전력 구매 가격이 전체 용량 일률로 1kWh 당 0.20 달러로 통일되었다는 것입니다.
기존 PR 35/2018에서는 20MW 이하는 0.1335달러/kWh, 20MW 초과는 누진적인 계산식이 적용되고 있었습니다만, 이번 개정으로 가격 체계가 대폭 간소화되었습니다.
이 통일요금은 사업자에게는 수익 예측이 용이하게 되는 한편, 대규모 사업자에게는 종래보다 불리해질 가능성이 있다.
또한 MEMR은 특정 상황에서 요금을 재검토할 권한을 보유하고 있으며 향후 가격 변동 위험도 고려해야 한다는 점, 주의가 필요합니다(의외로 이러한 위험이 실제로 표면화되는 것이 인도네시아의 특징입니다).

마이그레이션 조치

기존 PSEL 사업의 경우 입찰자 지정, 협력 협정 체결 또는 전력 구매 계약(PPA) 체결이 완료된 경우 기존 PR 35/2018의 적용이 계속됩니다.
다만, 기술적인 실현 불가능성이나 폐기물 삭감의 실패가 인정되었을 경우, 당사자의 합의에 의해 신규제로 이행 가능하게 되어 있습니다.
이 이행 조치는 기존 사업자의 기득권을 보호하면서 실적이 불충분한 사업에는 신제도로의 이행을 촉구하는 구조라고 할 수 있습니다.

정부 규칙 40호 — 국가 에너지 정책과 월경 전력 거래

월경전력거래의 법적 틀

GR 40/2025는 2014년 정부 규칙 79호를 개정하고 인도네시아의 장기 에너지 전략을 정하는 포괄적인 규제가 됩니다.
특히 주목받는 것은 월경전력거래에 관한 명확한 법적 근거가 처음으로 나타난 점이다.

주요 규정은 다음과 같습니다.

전력 수출입의 집약 체제

월경전력거래는 PT PLN 또는 정부가 지정한 사업체를 통해 실시되어야 한다.
민간발전사업자가 직접 외국의 수요가와 거래하는 것은 원칙적으로 인정되지 않고, PLN 또는 지정사업체에 매전하여 이들이 수출입하는 구조가 됩니다.
이 집약 체제는 국가에 의한 에너지 안보 관리를 중시하는 자세의 드러난 것으로 생각됩니다만, 한편 민간 사업자로부터는, 시장 액세스의 제한이나 경쟁 저해에 대한 우려도 지적될 가능성이 있다고 생각합니다.

원도어 정책

석탄, 천연가스, 바이오연료, 전력 수출입 활동은 통합 원스톱 서비스(PTSP) 시스템을 통해 이루어집니다.
이 중앙 집중화된 권한 부여 프로세스는 절차를 단순화하고 컴플라이언스 모니터링을 강화하기 위한 것입니다.

수출입 기준

전력의 월경수출은 효율성과 공급안전성 향상을 위해 실시가능하며 국내수요를 우선하면서 잉여전력을 수출함으로써 경제효과를 노린다고 합니다.
전력 수입도 같은 목적으로 인정되고, 특히 국내 인프라가 불충분한 경우, 예를 들면 국경 지역에의 공급 등이 상정되고 있습니다.

스왑 거래

GR 40/2025는 에너지 자원의 스왑 거래도 인정합니다.
전력을 다른 에너지 자원이나 상품과 교환하는 형태도 가능하며, 상업적 유연성이 인정되고 있다.

PLN의 독점적 지위와 실무 과제

GR 40/2025의 제정으로 인도네시아에서 싱가포르로의 신재생에너지 수출에 법적 근거가 주어진 것은 큰 전진이라고 할 수 있다.
싱가포르는 2035년까지 전력의 30%를 역외의 저탄소 전력으로 충당하는 목표를 내걸고 있으며 인도네시아는 중요한 공급국 후보로 자리매김하고 있습니다.

그러나 실무적으로 많은 과제가 남아 있습니다. PLN이 유일한 전력 수출 어그리게이터 역할을 함으로써 민간 발전 사업자는 수출 시장에 대한 접근이 PLN에 완전히 의존할 수밖에 없다.
실제로 진행되면 가격 협상력, 계약 조건의 투명성, 경쟁 환경 확보 등 향후 실시 규칙이나 실무 운용으로 명확화해야 할 점은 많다고 생각됩니다.

또한 GR 40/2025는 고도의 정책 방침을 나타내는 것으로, 구체적인 실시 세칙은 향후의 하위 규칙에 맡겨지고 있습니다(이것도 인도네시아의 제도 있다).
인프라에 관련된 사업이기 때문에 막상 사업을 앞으로 진행하면 큰 투자가 필요합니다.
따라서 허가 절차, 기술 기준, 계약 편지지 등 실무 수준에서의 세부 사항이 정비될 때까지 투자 판단에는 신중함이 요구됩니다.

일본계 기업에 대한 실무적 시사

이러한 신규제는 인도네시아에서 재에너지 인프라 사업을 전개하는 일본계 기업에 있어서 다음과 같은 실무적 영향을 가져올 것으로 생각됩니다.

투자 체계 검토

폐기물 발전 사업에 진입을 고려하는 기업은 자치 단체의 자격 요건과 BUMN과의 협력 체제를 전제로 한 투자 계획을 설계해야합니다.
특히, 토지의 무상 제공이나 폐기물 공급의 확실성에 대해서, 지자체와의 사전 협의와 법적 담보가 중요하게 됩니다.

계약 구조의 조사

전력 구매 가격이 통일되면 수익 모델의 재구축이 필요할 수 있습니다.
또한 MEMR에 의한 가격 검토 권한이나 폐기물 공급량이 계약량에 미치지 못하는 경우의 보상 조항 등 리스크 분담의 관점에서 계약 조항을 신중하게 검토해야 할 것으로 생각됩니다.

월경전력 비즈니스 대응

싱가포르용 전력 수출 등 월경전력 비즈니스에 관심을 가진 기업은 PLN과의 관계 구축이 필수적입니다.
PLN을 통한 수출 체계에서 가격 설정, 위험 분담, 분쟁 해결 메커니즘 등 계약 협상 논점을 사전에 정리해야 합니다.

권한 부여 프로세스 이해

PTSP 시스템을 통한 원도어 정책이 도입됨에 따라 허가 절차가 일원화될 전망이지만 실제 운용 개시까지는 시간이 걸릴 가능성이 높습니다.
관련 이행 규칙의 동향을 지속적으로 모니터링하고 필요에 따라 현지 전문가의 지원을 얻는 것이 중요합니다.

요약

인도네시아의 2025년 10월에 공포된 대통령 규칙 109호와 정부 규칙 40호는 이 나라의 에너지 정책에서 중요한 전환점을 나타낼 수 있다.

폐기물 발전 규제의 쇄신은 환경 문제와 재에너 도입을 동시에 추진하는 실무적인 틀을 제공하고, 월경 전력 거래의 법제화는 ASEAN 지역 내의 에너지 통합을 향한 한 걸음으로 평가할 수 있습니다.

한편, PLN의 독점적 지위, 가격 결정 메커니즘의 불투명성, 실시 규칙의 미정비 등 실무상의 장애물도 적지 않다.
일본계 기업이 이러한 신규제를 활용하여 비즈니스 기회를 추구하기 위해서는 법무·재무·기술의 각 측면에서 면밀한 실사와 현지 당국·파트너와의 긴밀한 커뮤니케이션이 필수적이라고 생각됩니다.
앞으로도 인도네시아의 에너지 규제 동향에는 최신 정보를 유지할 필요가 있을 것입니다.