[Columna] La última política energética de Indonesia impacta las prácticas legales y comerciales: nuevas tendencias evidenciadas por las regulaciones de conversión de residuos en energía y la política energética nacional.

✅ En términos generales

🔋 Indonesia emitirá dos nuevas regulaciones energéticas en octubre de 2025, centradas en la valorización energética de residuos y el comercio transfronterizo de energía. 📋 El Decreto Presidencial N.° 109 redefine la valorización energética de residuos (WtE) y unifica el precio de compra de electricidad de PLN. ⚖️ El Decreto Gubernamental N.° 40 permite el comercio transfronterizo de energía y proporciona un marco legal para las exportaciones de energía renovable a Singapur. 🏢 Esto también tendrá un gran impacto en las empresas japonesas, ya que será necesario revisar los planes de inversión, los permisos y las estructuras contractuales.

Introducción

En esta ocasión, explicaremos las últimas regulaciones relacionadas con la energía en Indonesia.

En octubre de 2025, el gobierno indonesio emitió dos importantes regulaciones energéticas : el Decreto Presidencial No. 109 (PR 109/2025) sobre conversión de residuos en energía (WtE) y el Decreto Gubernamental No. 40 (GR 40/2025) que establece la Política Energética Nacional .

Estas regulaciones reflejan la tendencia hacia la transición energética y la descarbonización en la región de la ASEAN, y se consideran avances que las empresas japonesas involucradas en energías renovables y economía circular no pueden permitirse el lujo de ignorar.
Indonesia es un importante destino de inversión para las empresas japonesas, y existe un interés particularmente fuerte por invertir en los sectores de energías renovables e infraestructura. Por lo tanto, es importante aclarar estas regulaciones desde una perspectiva legal y considerar aspectos prácticos a tener en cuenta.

Antecedentes de la política energética de Indonesia

Indonesia es la mayor potencia económica de la ASEAN, con una población de aproximadamente 270 millones de habitantes, y su demanda energética aumenta año tras año. Al mismo tiempo, el problema de la gestión de residuos en las zonas urbanas se agrava, y se han señalado la contaminación ambiental y sus efectos adversos en la salud pública.

Además, el gobierno indonesio se ha fijado el objetivo de lograr la neutralidad de carbono para 2060, y la expansión del uso de energías renovables se ha convertido en una prioridad política.
En este contexto, el objetivo principal de esta reforma regulatoria parece ser el establecimiento de un sistema para la utilización de residuos como energía renovable y la promoción de las exportaciones de energía renovable a través del comercio transfronterizo de electricidad.

Reglamento Presidencial 109 — Reforma de la Regulación de la Conversión de Residuos en Energía

Comparación con la normativa anterior

El PR 109/2025 modifica el Reglamento Presidencial No. 35 de 2018 (PR 35/2018).
Cabe destacar que las regulaciones anteriores fueron evaluadas explícitamente como "ineficaces".
Esta expresión transmite el reconocimiento por parte del gobierno de que existían problemas con el diseño del sistema anterior y su firme intención de construir un marco más eficaz.

Conclusiones clave e implicaciones prácticas

Los puntos principales del PR 109/2025 son los siguientes:

Alcance de la generación de energía a partir de residuos

La normativa define cuatro tipos de valorización energética de residuos (PSE: Pengolahan Sampah menjadi Energi) utilizando tecnologías respetuosas con el medio ambiente:

• Valorización energética de residuos (PSEL)
• Biomasa y biogasificación
• Se pueden producir combustibles renovables
• Otros subproductos

La normativa actual se centra principalmente en el PSEL (Paso a la Electrificación), mientras que las otras tres categorías se detallarán en futuras normativas de aplicación del Ministerio de Energía y Recursos Minerales (MEMR).
Es probable que este enfoque gradual tenga como objetivo priorizar primero los métodos de electrificación probados, seguidos de la implementación de otros métodos.

Requisitos de elegibilidad del gobierno local

Los siguientes requisitos se imponen a los gobiernos locales que albergan proyectos PSEL:

• Capacidad de suministro de residuos de más de 1.000 toneladas diarias
• Garantizar los presupuestos locales (APBD) para la recogida y el transporte de residuos
• Suministro gratuito de terrenos durante la construcción y operación
• Promulgación de reglamentos locales sobre las tarifas de los servicios de saneamiento.

Estos requisitos son imprescindibles para garantizar la sostenibilidad del proyecto. En particular, la cesión gratuita de terrenos y la obtención de un presupuesto supondrán un considerable desembolso económico para la administración local, y en la práctica, será necesario un análisis minucioso durante la fase de selección de dicha administración.

El papel de las empresas estatales y las obligaciones de compra de PLN

Una empresa estatal (BUMN) bajo la Junta de Gestión de Inversiones de Indonesia (BPI Danantara) es responsable de seleccionar e invertir en operadores de PSEL (BUPP PSEL), y la compañía eléctrica estatal PT PLN está obligada a comprar la electricidad generada por PSEL.

Anteriormente, la licitación competitiva era la norma, pero el PR 109/2025 permite la designación directa en ciertas circunstancias, como cuando hay un solo licitador o cuando el Ministro de Medio Ambiente declara una emergencia de residuos.
Si bien esta flexibilidad permite un rápido desarrollo empresarial, persisten las preocupaciones en términos de transparencia y competitividad.

Unificación de los precios de compra de electricidad

El cambio más notable es la unificación del precio de compra de electricidad a un precio uniforme de 0,20 dólares estadounidenses por kWh para todas las capacidades.
Según el PR 35/2018 anterior, la tarifa era de US$0,1335/kWh para la electricidad inferior a 20 MW, y se aplicaba una fórmula progresiva para la electricidad superior a 20 MW, pero esta revisión ha simplificado significativamente el sistema de precios.
Si bien esta tarifa unificada facilitará a los operadores la predicción de ingresos, puede resultar más desventajosa que antes para los grandes operadores.
También es importante señalar que MEMR se reserva el derecho de revisar las tarifas en determinadas circunstancias, y también debe tenerse en cuenta el riesgo de futuras fluctuaciones de precios (una característica de Indonesia es que tales riesgos a menudo se materializan).

Medidas transitorias

Para los proyectos existentes de PSEL, el PR 35/2018 existente seguirá aplicándose si se ha designado al licitador, se ha firmado un acuerdo de cooperación o se ha concluido un acuerdo de compra de energía (PPA).
Sin embargo, si se reconoce la impracticabilidad técnica o la incapacidad para reducir los residuos, las partes pueden acordar la transición a las nuevas regulaciones.
Esta medida transitoria puede considerarse un mecanismo que protege los intereses creados de las empresas existentes, al tiempo que anima a las empresas con un rendimiento insuficiente a realizar la transición al nuevo sistema.

Reglamento Gubernamental N° 40 — Política Energética Nacional y Comercio Transfronterizo de Electricidad

Marco jurídico para el comercio transfronterizo de electricidad

El GR 40/2025 modifica el Reglamento Gubernamental No. 79 de 2014 y es un reglamento integral que establece la estrategia energética a largo plazo de Indonesia.
Cabe destacar que, por primera vez, se ha establecido una base jurídica clara para el comercio transfronterizo de electricidad.

Las principales disposiciones son las siguientes:

Sistema consolidado de importación y exportación de electricidad

El comercio transfronterizo de electricidad debe realizarse a través de PT PLN o de una entidad designada por el gobierno.
En principio, las empresas privadas de generación de energía no están autorizadas a comerciar directamente con consumidores extranjeros y deben vender la electricidad a PLN o a entidades designadas, que luego se encargan de la importación y exportación.
Este sistema centralizado se considera un reflejo del énfasis que el gobierno pone en la gestión de la seguridad energética, pero al mismo tiempo, las empresas privadas pueden plantear inquietudes sobre las restricciones al acceso al mercado y la asfixia de la competencia.

Política de una sola puerta

Las actividades de importación y exportación de carbón, gas natural, biocarburantes y electricidad se realizan a través del sistema de Ventanilla Única Integrada (PTSP).
Es probable que este proceso de concesión de licencias centralizado tenga como objetivo simplificar los procedimientos y reforzar el control del cumplimiento.

Normas de importación y exportación

Se permiten las exportaciones transfronterizas de electricidad para mejorar la eficiencia y la seguridad del suministro, y se espera que generen beneficios económicos mediante la exportación del excedente de electricidad, priorizando al mismo tiempo la demanda interna.
También se permiten las importaciones de electricidad para fines similares, especialmente cuando la infraestructura nacional es inadecuada, por ejemplo, para abastecer las zonas fronterizas.

Transacciones de intercambio

El GR 40/2025 también permite transacciones de intercambio de recursos energéticos.
La electricidad también puede intercambiarse por otras fuentes de energía o materias primas, lo que permite flexibilidad comercial.

La posición de monopolio de PLN y los desafíos prácticos

La promulgación del GR 40/2025 marca un importante paso adelante al proporcionar una base legal para las exportaciones de energía renovable de Indonesia a Singapur.
Singapur se ha fijado el objetivo de cubrir el 30% de sus necesidades de electricidad con energía baja en carbono procedente de fuera de la región para 2035, y ha posicionado a Indonesia como un importante proveedor candidato.

Sin embargo, persisten muchos desafíos prácticos: dado que PLN actúa como único agregador de exportaciones de energía, los productores privados de energía se verán obligados a depender completamente de PLN para acceder a los mercados de exportación.
Si esto se va a implementar realmente, probablemente habrá muchos puntos que deban aclararse en futuras regulaciones de implementación y operaciones prácticas, como el poder de negociación de precios, la transparencia de los términos contractuales y la garantía de un entorno competitivo.

Además, el GR 40/2025 representa una directriz política de alto nivel, y los detalles específicos de implementación se dejarán para futuras regulaciones de nivel inferior (lo cual también es común en los sistemas indonesios).
Dado que se trata de un negocio relacionado con la infraestructura, se requerirá una gran inversión para impulsar el negocio.
Por este motivo, es necesario ser cauteloso al tomar decisiones de inversión hasta que se establezcan detalles prácticos como los procedimientos de concesión de licencias, las normas técnicas y los modelos de contrato.

Implicaciones prácticas para las empresas japonesas

Se prevé que estas nuevas regulaciones tengan los siguientes efectos prácticos sobre las empresas japonesas que desarrollan proyectos de infraestructura de energía renovable en Indonesia:

Revisión del plan de inversión

Las empresas que se planteen entrar en el negocio de la valorización energética de residuos deben diseñar un plan de inversión que tenga en cuenta los requisitos de elegibilidad de los gobiernos locales y la necesidad de un marco de colaboración con las empresas estatales.
En particular, la consulta previa con los gobiernos locales y las garantías legales son importantes en lo que respecta a la provisión gratuita de terrenos y la certeza del suministro de residuos.

Análisis de la estructura del contrato

La unificación de los precios de compra de electricidad podría requerir la reestructuración de los modelos de ingresos.
Además, las cláusulas contractuales deben considerarse cuidadosamente desde la perspectiva del reparto de riesgos, como la facultad del MEMR para revisar los precios y las cláusulas de compensación en caso de que la cantidad de residuos suministrados no alcance la cantidad contratada.

En respuesta al negocio transfronterizo de la electricidad

Para las empresas interesadas en el negocio transfronterizo de la electricidad, como la exportación de electricidad a Singapur, establecer una relación con PLN es fundamental.
En el esquema de exportación a través de PLN, es necesario aclarar de antemano las cuestiones que surgirán en las negociaciones contractuales, tales como precios, asignación de riesgos y mecanismos de resolución de disputas.

Comprender el proceso de concesión de licencias

Se espera que la introducción de la política de ventanilla única a través del sistema PTSP unifique los procedimientos de concesión de licencias, pero es probable que pase algún tiempo antes de que realmente comience a funcionar.
Es importante realizar un seguimiento continuo de la evolución de las normativas de aplicación pertinentes y obtener el apoyo de expertos locales cuando sea necesario.

resumen

El Decreto Presidencial N° 109 y el Decreto Gubernamental N° 40 de Indonesia, emitidos en octubre de 2025, marcan un punto de inflexión significativo en la política energética del país.

La reforma de las regulaciones sobre la conversión de residuos en energía proporciona un marco práctico para abordar simultáneamente los problemas ambientales y promover la introducción de energías renovables, y la legalización del comercio transfronterizo de electricidad puede considerarse un paso hacia la integración energética dentro de la región de la ASEAN.

Por otro lado, existen muchos obstáculos prácticos, como la posición de monopolio de PLN, la falta de transparencia en el mecanismo de fijación de precios y la falta de reglamentos de aplicación.
Para que las empresas japonesas puedan aprovechar estas nuevas regulaciones y buscar oportunidades de negocio, será esencial una debida diligencia exhaustiva en los aspectos legales, financieros y técnicos, así como una comunicación fluida con las autoridades locales y los socios.
Probablemente será necesario seguir al tanto de las últimas tendencias en las regulaciones energéticas de Indonesia.