[Colonne] Un avocat explique le méga-paquet gouvernemental de contre-mesures solaires – L'essence du « défaut » et sept questions juridiques

✅ En gros

• 📋 Le 23 décembre 2025, le gouvernement a décidé du « Méga-Paquet de contre-mesures solaires » et a annoncé le renforcement des réglementations en vertu de sept lois et règlements.
• 🏛️ L’accent principal porte sur le support FIT/FIP pour le solaire commercial au sol à partir de l’exercice 2027, y compris sa suppression.
• ⚖️ Bien qu’elle soit décrite comme une « ligne par défaut » et « aucune nouveauté » dans le monde, il existe de nombreuses questions juridiques importantes
• 🔍 Un avocat impliqué dans le développement en tant qu’entreprise de production d’électricité explique franchement la situation réelle et les questions juridiques sur le site

✅ Résumé audio de cet article ici

Introduction

Le 23 décembre 2025, le secrétaire général du Cabinet Minoru Kihara a tenu une « réunion ministérielle sur les projets de production solaire à grande échelle » au bureau du Premier ministre et a décidé du « Méga Paquet de contre-mesures solaires ».

Alors que la destruction environnementale, les problèmes paysagers et les troubles des habitants se manifestent à divers endroits, le gouvernement s’est engagé dans un renforcement complet des réglementations, mais si l’on regarde la réaction de la presse et des initiés de l’industrie, l’évaluation froide de la « ligne établie » et de « rien de nouveau » ressort.

En fait, j’avais moi-même de l’expérience dans le développement de méga-énergie solaire en tant qu’entreprise de production d’énergie avant de devenir avocat.
Quand j’ai visité le site, j’ai trouvé de nombreuses scènes qui, pour être honnête, ne pouvaient être qualifiées que de « bizarres ».

En tant que personne ayant une telle expérience, je suis neutre en faveur de ce durcissement des réglementations.
Je crois que ce n’est pas de l’abnégation, mais un processus nécessaire pour la santé de l’industrie.

Cependant, cela ne signifie pas qu’il n’est pas important car il s’agit d’une « route par défaut ».
Du point de vue d’un avocat, ce dossier contient de nombreux aspects juridiques à ne pas négliger.
En particulier, il existe de graves problèmes directement liés à la continuité des activités pour les entreprises existantes.

Dans cet article, nous expliquerons en détail ce méga ensemble de contre-mesures solaires basé sur mon expérience réelle en tant que générateur d’énergie et mon expertise en tant qu’avocat.

Vue d’ensemble de l’emballage méga solaire

Composition en trois piliers

Le paquet de mesures décidé cette fois-ci comprend les trois piliers suivants.

Pilier 1 : Renforcement des réglementations légales concernant les cas inappropriés, etc.

• Examen des objectifs d’évaluation d’impact environnemental basés sur la loi sur l’évaluation des impacts environnementaux et la loi sur les entreprises d’électricité
• Renforcement de la discipline du système de permis de développement des terres forestières basé sur la loi forestière
• Examen de la méthode idéale de conservation des espèces
• Communication administrative concernant la Loi sur la protection des biens culturels
• Extension du parc national du marais de Kushiro sur la base de la loi sur les parcs naturels.
• Renforcement des réglementations de sécurité dans la loi sur les entreprises d’électricité
• Renforcer la cybersécurité dans les systèmes solaires
• Promotion de l’utilisation du droit paysager
• De plus, nous veillerons au bon fonctionnement des réglementations sur l’utilisation des terres et des lois et réglementations associées, ainsi que l’élimination et le recyclage des panneaux solaires.

Pilier 2 : Renforcement de la coopération avec les initiatives locales

• Création du Conseil de liaison pour la coexistence régionale des énergies renouvelables
• Promotion de l’utilisation de la Loi sur le paysage (republiée)
• Communication administrative concernant la Loi sur la protection des biens culturels (republiée)
• Promotion de la coopération avec les ordonnances sur l’évaluation de l’impact environnemental des gouvernements locaux
• Mise en place d’un « système de surveillance des projets d’énergie renouvelable interministériels »

Pilier 3 : Accent mis sur le soutien à la coexistence communautaire

• Révision du soutien via le système FIT/FIP utilisant les taxes sur les énergies renouvelables (y compris l’abolition de l’énergie solaire commerciale à partir de l’exercice 2027)
• Renforcement du développement et de l’introduction de cellules solaires de nouvelle génération (types pérovskite et tandem)
• Accent mis sur le soutien à l’introduction de symbiose régionale telle que l’installation de toitures
• Clarification de l’énergie solaire agricole souhaitable
• Mesures dans l’acquisition d’électricité renouvelable par le gouvernement
• Favoriser la consolidation des entreprises en entités responsables capables de gagner la confiance de la communauté locale

Histoire de la réunion ministérielle

La réunion a été présidée par le secrétaire général du Cabinet Kihara et a assisté le ministre de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie Akazawa, le ministre de l’Intérieur et des Communications Hayashi, le ministre de l’Agriculture, des Forêts et des Pêches Suzuki, le ministre des Terres, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme Kaneko, ainsi que le ministre de l’Environnement Ishihara.

Lors de la réunion, le secrétaire général du cabinet Kihara a déclaré : « Le secteur de la production d’énergie solaire s’est rapidement développé au cours de la dernière décennie environ, et représente désormais environ 10 % de la production d’électricité au Japon.
D’un autre côté, en particulier pour les projets de grande envergure, il existe dans certaines zones des cas où diverses préoccupations surgissent concernant l’environnement naturel, la sécurité, le paysage, etc. », a-t-il déclaré, soulignant que « la coexistence avec les communautés locales et la considération pour l’environnement sont les principaux principes » de l’introduction des énergies renouvelables.

Relation avec la proposition du PLD

En fait, ce paquet de mesures est en grande partie conforme aux recommandations annoncées par la sous-commission conjointe du Parti libéral-démocrate le 18 décembre 2025.
L’article du Nikkei BP souligne que « le paquet de contre-mesures annoncé est conforme aux recommandations annoncées par la sous-commission conjointe du Parti libéral-démocrate le 18 décembre, et on peut dire qu’il s’agissait presque d’une ligne prédéterminée. »

De plus, concernant l’abolition des appels d’offres FIP, il y a déjà eu un mouvement au sein du Comité de calcul des prix d’approvisionnement le 16 décembre pour « examiner le besoin de soutien », et on peut dire que le processus d’élaboration des politiques a été suivi de manière séquentielle.

Pourquoi cela s’appelle-t-il « route par défaut » ?

Il était déjà intégré dans le secteur

Le problème entourant les méga-énergies solaires est rapidement devenu un problème social ces dernières années.

La destruction de l’environnement, la détérioration du paysage, le risque de glissements de terrain et les problèmes des habitants ont été abordés dans tout le pays.

Par conséquent, on s’attendait déjà au sein de l’industrie que le gouvernement entreprenne une forme de durcissement des réglementations.
En particulier, depuis le lancement du système FIT (feed-in tariff) en 2012, l’introduction de l’énergie solaire s’est rapidement étendue, tandis que les entreprises inadaptées sont également devenues plus importantes.

La signification de « ligne établie » du point de vue d’un avocat

Cependant, le fait qu’il s’agisse d’une « voie par défaut » ne signifie pas qu’elle n’est pas juridiquement significative.
C’est précisément parce que l’orientation politique a déjà été établie qu’il est nécessaire de saisir avec précision l’impact sur la pratique et de se préparer à la réponse.

En particulier, les points suivants sont importants :

1. Calendrier et mise en œuvre des amendements : Quand les nouvelles réglementations entreront-elles en vigueur
2. Impact sur les projets existants : sera-t-il appliqué rétroactivement aux projets déjà certifiés ?
3. Exigences spécifiques : Quelles normes seront-elles régies
4. Contenu de la sanction : Quelle est la sanction en cas de violation ?

Ce sont des questions extrêmement pratiques qui sont directement liées à la continuité des activités et à la rentabilité des entreprises.

Renforcement des lois et réglementations : questions juridiques

Loi sur l’évaluation de l’impact environnemental et Loi sur les entreprises d’électricité : élargissement des objectifs d’évaluation

Système actuel

Actuellement, la loi sur l’évaluation de l’impact environnemental (Environmental Assessment Act) exige des évaluations environnementales pour toutes les méga-entreprises solaires ayant une puissance connectée de 40 MW ou plus, ainsi que pour certaines méga-entreprises solaires ayant un impact environnemental important de 30 MW ou plus.

Orientation de la révision

Le dossier de mesures stipule : « Nous examinerons l’ampleur des projets de production d’énergie solaire soumis à des évaluations d’impact environnemental basées sur l’Environmental Impact Assessment Act et le Electricity Business Act, et promouverons les considérations environnementales parmi les opérateurs. »

Plus précisément, il peut être envisagé d’étendre la portée à des projets de moins de 30 MW.

Impact sur la pratique

L’évaluation environnementale nécessite des procédures complexes telles que la préparation de documents de méthode, de documents de préparation, de rapports d’évaluation, d’inspections et d’écoute des avis.
La procédure dure généralement environ 2 à 3 ans, donc si l’objectif est étendu, la période de développement sera significativement plus longue même pour des projets de taille moyenne.

De plus, la mise en œuvre de l’évaluation nécessite également le coût de l’externalisation à un consultant professionnel, ce qui augmente le coût de l’entreprise.

De plus, il est précisé qu'« après l’examen, le concept de l’examen sera diffusé aux gouvernements locaux et la coopération nécessaire sera encouragée », et la coopération avec l’ordonnance sur l’évaluation des impacts environnementaux des collectivités locales sera également encouragée.
De nombreux gouvernements locaux ont déjà réglementé avec leurs propres ordonnances, et la portée de l’ordonnance pourrait être élargie à la suite de la révision du système national.

Droit forestier : Renforcement de la discipline dans le système de permis de développement des terres forestières

Contenu de l’amendement

Concernant la loi forestière, il est dit que « la discipline du système de permis de développement des terres forestières sera renforcée, notamment les sanctions pour violation des conditions du permis et la publication de ceux qui ne respectent pas l’ordonnance. »

Plus précisément, la loi forestière révisée (prévue pour entrer en vigueur en avril 2026) prendra les mesures suivantes :

• Nouvelles sanctions pour violation des conditions du permis : emprisonnement pouvant aller jusqu’à 3 ans ou amende pouvant atteindre 3 millions de yens
• Système de publication pour ceux qui ne respectent pas l’ordonnance : Annonce des entreprises qui ne se conforment pas même si le gouverneur préfectoral ordonne d’arrêter ou de rétablir les activités de développement dans leur état d’origine.

Impact sur la pratique

Par le passé, certaines entreprises ne respectaient pas les conditions après l’autorisation car les sanctions efficaces pour violation des conditions des permis de développement forestier étaient insuffisantes.
Cette nouvelle peine crée un risque d’être tenu pénalement responsable.

De plus, le système de divulgation présente un risque de préjudice au crédit pour les entreprises.
Cela peut constituer un problème important de conformité, surtout pour les entreprises qui reçoivent des prêts de sociétés cotées ou d’institutions financières.

De plus, depuis avril 2023, l’Agence forestière a réduit l’ampleur du développement réglementé des terres forestières dans le but d’installer des installations de production solaire, passant de plus d'1 hectare à plus de 0,5 hectare. Il est important de noter qu’en plus de ce renforcement des sanctions, la réglementation sur les projets de petite envergure a également été renforcée.

Loi sur les entreprises d’électricité : renforcement des réglementations de sécurité

Contenu de l’amendement

La loi sur les affaires d’électricité stipule : « Afin de prévenir les accidents causés par une conception inadéquate des équipements de production solaire, une organisation tierce experte en génie civil et construction établira un système pour vérifier la conformité aux normes techniques relatives aux structures avant la construction de toutes les installations de production d’énergie solaire de 10 kW ou plus. »

On dit que cela vise à soumettre un projet de loi à la Diète ordinaire de Reiwa 8 (2026).

Impact sur la pratique

Actuellement, un système d’auto-vérification préalable à l’utilisation sera obligatoire pour l’énergie solaire commerciale avec une puissance de 10 kW ou plus et moins de 2 000 kW à partir de 2023, mais le nouveau système passera à un système où la conformité est examinée par une organisation tierce avant la construction.

En conséquence, toutes les installations solaires de 10 kW ou plus sont éligibles, ce qui devrait entraîner une augmentation rapide du nombre de cas de criblage, notamment en raison du grand nombre de projets solaires commerciaux basse tension (de 10 kW à moins de 50 kW).

Selon un article de Nikkei BP, « Bien que cela représente un nouveau fardeau pour les entreprises de production d’électricité, il est également possible que la nécessité de revoir la sécurité et l’adéquation des centrales solaires augmente rapidement, conduisant au développement de nouvelles entreprises. »

Du point de vue de l’exploitant, une augmentation des coûts et des périodes d’examen est inévitable.
En particulier, des inquiétudes subsistent concernant les retards de construction dus à l’attente de l’examen jusqu’à la mise en place d’un système d’examen d’une agence tierce.

Droit de la conservation des espèces, droit de la protection des biens culturels, droit des parcs naturels, droit du paysage

Comment préserver l’espèce

Afin de conserver les habitats et les habitats importants pour la conservation des espèces rares, le gouvernement encouragera la création de zones de protection des habitats, etc., et « envisagera des mesures pour garantir l’efficacité des demandes de réponse des entreprises et d’autres concernant les activités de développement susceptibles d’affecter la conservation des espèces rares » (le système doit être révisé en fonction des résultats du comité d’étude compilé vers l’été 2026).

Loi sur la protection des biens culturels

Afin d’éviter que le développement ne progresse sans confirmation suffisante de l’impact sur les monuments naturels, « les gouvernements locaux organiseront les points à noter lors des conseils aux entreprises concernant la confirmation de l’impact sur les monuments naturels dû à la construction, et émettront des communications administratives aux gouvernements locaux » (mise en œuvre prévue pour l’exercice 2025).

Loi sur les parcs naturels

Concernant le parc national du marais Kushiro, il est indiqué que « afin de renforcer la conservation de l’environnement maracais, la zone du parc sera étendue aux zones voisines ayant les qualifications de parc national, et le développement à l’intérieur de la zone sera correctement réglementé » (visant à étendre la zone d’ici la fin de l’exercice 2026).

Droit paysager

Pour que les municipalités puissent élaborer des plans paysagers avec des normes claires de formation paysagière, il est dit que « les Lignes directrices d’exploitation du droit paysager et le Manuel d’utilisation du droit paysager seront révisés et publiés » (prévu pour être mis en œuvre vers le printemps 2026).

Impact sur la pratique

Ces lois et réglementations réglementent les entreprises de production d’énergie solaire sous différents angles, mais ce qu’elles ont toutes en commun, c’est qu’il est important d’évaluer l’impact du projet dès les premières étapes et de coordonner avec les gouvernements locaux.

En particulier, le fonctionnement de la Loi sur le paysage a varié selon le gouvernement local, mais cette révision des Directives opérationnelles pourrait renforcer la réglementation paysagère à l’échelle nationale.

Autres lois et réglementations : Loi sur la lutte contre la contamination des sols, Loi sur le contrôle des remblais, etc.

Le paquet de contre-mesures stipule : « Même si le développement a déjà commencé, nous mobiliserons pleinement et répondrons strictement aux réglementations de diverses lois et réglementations connexes, y compris la Loi sur la forêt, la Loi sur la protection des biens culturels, la Loi sur les contre-mesures contre la contamination des sols et la Loi sur le contrôle des remblais, afin que les lois et règlements soient respectés et que la coexistence locale soit assurée. »

C’est un message fort : même si un projet a déjà commencé son développement, en cas de violation de diverses lois et réglementations, cela sera strictement traité.

Plus grand objectif : abrogation du FIT/FIP en 2027

Ambiguïté de « envisager d’inclure l’abolition »

Parmi les mesures du package, la déclaration la plus notable est la formulation suivante : « Pour l’énergie solaire commerciale (montée au sol) à partir de l’exercice 2027, nous examinerons l’état de réduction des coûts grâce aux progrès technologiques et l’orientation de la priorité aux mesures de soutien en fonction des enjeux et caractéristiques liés à la production d’énergie solaire, y compris la suppression du soutien. »

Cette formulation reste ambiguë de la manière suivante :

1. « Considération incluant l’abolition » présuppose-t-elle l’abolition, ou l’abolition est-elle l’une des options ?

La presse affirme que « les discussions progressent dans la direction de l’abolition », mais la formulation même du paquet n’est que de la « considération ».

2. « Énergie solaire commerciale à partir de l’exercice 2027 » ne désigne-t-il que de nouveaux projets ou inclut-il des projets déjà approuvés ?

À cet égard, l’article de Nikkei BP analyse : « Il n’est pas clair si la suppression des mesures de soutien est limitée aux nouveaux projets ou rétroactive aux projets approuvés existants, mais au vu du déroulement des discussions, il est supposé que l’intention n’est pas de soutenir de nouvelles certifications. »

De plus, puisque le dossier stipule que « les projets certifiés FIT/FIP conscients des violations des lois et réglementations pertinentes continueront à exploiter strictement le système FIT/FIP, comme la suspension rapide des subventions », il est prévu que le soutien continue d’être fourni par des achats pour au moins ceux qui sont déjà en service.

Impact sur les projets approuvés et prévoyance juridique

Même si seuls les nouveaux projets à partir de l’exercice 2027 sont éligibles, il existe des enjeux importants pour les projets déjà certifiés.

Risque de suspension de subventions en raison de violations des lois et règlements

Le dossier stipule : « Pour les projets certifiés FIT/FIP qui sont conscients de violations des lois et réglementations pertinentes, nous suspendrons rapidement les subventions. »
Comme mentionné ci-dessus, des sanctions seront appliquées en cas de violation de la loi forestière, et d’autres lois et règlements seront également « strictement respectés ».

En d’autres termes, même si le projet a déjà été certifié et mis en œuvre, il existe un risque que l’achat soit suspendu en cas de violation des lois et règlements découverte.

Questions juridiques de prévisibilité

Le système FIT/FIP est un système qui favorise l’investissement dans les énergies renouvelables en garantissant le prix d’achat pendant une certaine période aux entreprises.
Les entreprises investissent massivement et ont des plans d’affaires à long terme basés sur cette garantie.

Cependant, si le support est interrompu en plein milieu du système ou si le respect strict des lois et réglementations est nécessaire, le plan d’affaires initial peut ne pas être réalisable.

C’est un enjeu important en termes de stabilité juridique et de prévisibilité.
Bien sûr, le respect des lois et règlements est une obligation naturelle, mais si les critères de la suspension de la violation ne sont pas clairs, l’exploitant ne pourra pas réagir de manière appropriée.

Risques auxquels sont confrontés les opérateurs

Avec le retrait (ou la réduction) du soutien FIT/FIP, les opérateurs font face aux risques suivants :

1. Limitez les nouveaux investissements : Les nouveaux projets à partir de l’exercice 2027 ne bénéficieront plus de garantie de profit via le FIT/FIP, ce qui rend difficile la prévision du retour sur investissement.
2. Réévaluation des projets existants : Même si le projet a déjà été certifié, il est nécessaire de revoir le système de conformité car il est nécessaire d’assurer une conformité complète aux lois et règlements.
3. Réponse des institutions financières : Dans les projets où le financement des projets est organisé, il est nécessaire de discuter de l’impact du changement de système avec l’institution financière car le prix d’achat est garanti.

Conseil régional de liaison pour la coexistence des énergies renouvelables et coopération entre gouvernements nationaux et locaux

Importance de la nouvelle création

Dans ce paquet de mesures, il a été décidé de créer un « Conseil de liaison pour la coexistence régionale des énergies renouvelables » (destiné à être lancé d’ici l’exercice 2025) afin de « mettre en place un nouveau cadre de coopération impliquant les trois organisations locales dans la perspective d’une étroite coopération entre les gouvernements national et local pour mettre en œuvre des réglementations juridiques appropriées sur les projets de production d’énergie solaire. »

La réunion partagera des informations telles que :

• Résultats des inspections générales des lois et règlements pertinents ainsi que des politiques de réponse
• Réglementations, taxes non statutaires
• Exemples d’efforts efficaces pour des affaires ayant lancé une entreprise
• Exemples de systèmes de construction bénéfiques à la communauté
• Initiatives avancées dans les gouvernements locaux

Expansion des G-Men des énergies renouvelables

Auparavant, le « Système de déclaration des violations des lois et règlements pertinents » et les « G-Men des énergies renouvelables » ne couvraient que les projets certifiés FIT/FIP, mais dans ce paquet, « des entreprises non-FIT/non-FIP seront également ajoutées pour construire un système garantissant la conformité aux lois et réglementations applicables dans toute la production solaire japonaise » (le budget concerné sera inclus dans la proposition de budget pour l’exercice 2026 et sera mis en œuvre à partir de l’exercice 2026).

Cela permettra également de surveiller la conformité avec les installations solaires en autoconsommation non certifiées FIT/FIP.

Initiatives des gouvernements locaux avancés

De nombreuses municipalités ont déjà introduit leurs propres ordonnances et règlements. Par exemple, il existe les initiatives suivantes.

• Réglementation par l’Ordonnance sur l’Évaluation des Impacts Environnementaux : Évaluation environnementale obligatoire à une échelle inférieure à l’objectif national d’évaluation (40MW ou plus)
• Réglementation par ordonnance paysagère : Restriction de la construction de méga-panneaux solaires dans les zones de conservation paysagère
• Introduction des taxes non légales : taxer de manière unique les méga-opérateurs solaires
• Permis de développement plus stricts : permis d’exploitation stricte en vertu de la Loi sur l’urbanisme et les forêts

En réponse à cette initiative nationale, on s’attend à ce que ces efforts des gouvernements locaux s’étendent encore davantage.

Comparaison avec les avis de la JFBA : réglementations supplémentaires exigées par les barreaux

Avis JFBA (21 août 2025)

Le 21 août 2025, la Fédération japonaise des barreaux (JFBA) a publié sa « lettre d’opinion demandant de nouveaux amendements juridiques et autres mesures pour prévenir la survenue de catastrophes, la destruction de l’environnement naturel et du paysage, ainsi que les dommages à l’environnement vivant liés à la construction de méga-solaires et de parcs éoliens à grande échelle. »

Le document d’opinion appelle à une réglementation plus approfondie que ce que le gouvernement a exposé dans ce paquet.

(Je suis très sceptique quant à l’envoi d’un tel message politique par la JFBA.)
La JFBA est une organisation d’adhésion obligatoire que les avocats doivent rejoindre pour exercer leur travail.
Certains de ses membres ont des idées différentes.
Sur ce sujet, il doit y avoir à la fois des partisans et des opposants au méga-solaire.
Honnêtement, je ne comprends pas que la haute direction s’oppose à l’énergie solaire massive et qu’un tel avis soit émis au nom de la JFBA. ）

Principaux éléments du JFBA

Renforcement de l’efficacité des procédures de participation citoyenne

Concernant les briefings pour les résidents des zones environnantes, comme l’exige la Loi sur les mesures spéciales pour la promotion de l’utilisation de l’électricité d’énergie renouvelable (Loi sur les mesures spéciales sur les énergies renouvelables), nous demandons la révision des directives pour la mise en œuvre des séances de présentation et des mesures de notification préalable afin de « résoudre les préoccupations des résidents et garantir que leurs opinions puissent être pleinement reflétées dans les projets. »

Plus précisément, nous demandons des mesures telles que permettre une large participation citoyenne et permettre clairement la présence écrite d’experts. De plus, un système devrait être mis en place permettant aux entreprises de consulter les résidents.

Renforcement des réglementations sur la certification FIT/FIP

« Afin d’empêcher l’entrée et le développement imprudent d’entreprises qui privilégient la recherche de profits, ne respectent pas les lois et réglementations, et ne prennent pas en compte l’impact sur l’environnement naturel, le lieu de vie et la sécurité des installations », la loi stipule que l’acquisition de pièces d’identité certifiées FIT/FIP et la revente des équipements de production d’énergie doivent être réglementées.

De plus, « pour empêcher les entreprises ayant commis des actes illégaux dans le passé de répéter des actes illégaux », les exigences de certification FIT/FIP devraient comporter une obligation de disqualification.

Déréglementation plus stricte de la désignation forestière protégée

Un examen strict devrait être maintenu pour la suppression de la déclassation des forêts de protection pour les projets d’énergie renouvelable, et ils s’opposent à l’assouplissement de ces exigences.

Révision de la loi sur l’évaluation des impacts environnementaux

Afin de rendre les évaluations d’impact environnemental plus efficaces, nous devrions procéder rapidement à des amendements juridiques tels que la publication continue de livres d’évaluation d’impact environnemental, l’évaluation des impacts cumulatifs, l’expansion des projets cibles et l’introduction d’un système d’appel.

En particulier, nous avons clairement indiqué que nous nous opposons à l’assouplissement des procédures d’évaluation environnementale par le gouvernement.

Différences avec la proposition du gouvernement

Comparé à l’avis de la JFBA, le paquet de contre-mesures du gouvernement est insuffisant sur les points suivants.

1. Procédures de participation citoyenne : Le paquet ne mentionne pas d’améliorations spécifiques aux procédures de participation citoyenne.
2. Exigences de disqualification pour les exploitants : Il n’existe aucun mécanisme excluant les entreprises ayant participé à des activités illégales par le passé.
3. Efficacité des évaluations environnementales : L’élargissement du champ de couverture est envisagé, mais il ne mentionne pas le renforcement de l’efficacité des procédures (publication continue de livres, évaluations d’impact cumulatifs, systèmes d’appel, etc.).

Ces points pourraient être au centre de futures discussions sur la révision juridique.

Implications pratiques et contre-mesures

Liste de contrôle pour les entreprises

Les entreprises déjà actives dans la production d’énergie solaire ou envisagent d’entrer sur le marché devraient vérifier ce qui suit.

Projets existants (projets ayant déjà reçu la certification FIT/FIP)

□ Reconfirmer le respect des lois et réglementations applicables (Environmental Impact Assessment Act, Forest Act, Electricity Business Act, Cultural Property Protection Act, Landscape Law, etc.)
□ Respect des conditions de permis pour les permis de développement forestier (notamment en ce qui concerne les lois forestières)
□ Préparation à la confirmation par un tiers de la conformité aux normes techniques (Electricity Business Act)
□ Avez-vous de bonnes relations avec les habitants environnants et y a-t-il des problèmes non résolus ?
□ Une surveillance environnementale est-elle en place ?
□ Le plan d’élimination et de recyclage est-il correctement préparé ?

Nouveaux projets (projets en cours de développement après l’exercice 2027)

□ Réévaluer la faisabilité commerciale en partant du principe que le soutien FIT/FIP pourrait être aboli
□ Considérez la forme d’introduction du type de symbiose communautaire, comme le type d’autoconsommation et le type d’installation de toiture
□ En considérant l’utilisation de technologies de nouvelle génération telles que les cellules solaires pérovskite
□ Prévoyez la durée et le coût de la procédure dans le but d’élargir la portée des évaluations environnementales.
□ Anticiper le coût et la durée d’un pré-préexamen tiers
□ Consultez à l’avance les ordonnances locales, les plans d’aménagement paysager, etc.
□ Offrir un espace de dialogue poli avec les habitants locaux

Réponse des gouvernements locaux

Pour les gouvernements locaux, ce paquet est également important.

Participation à la réunion régionale de liaison de coexistence des énergies renouvelables

Grâce au « Conseil régional de liaison pour la coexistence des énergies renouvelables » créé par le gouvernement, vous pouvez apprendre des exemples avancés et des méthodes réglementaires efficaces.
Il est possible de se référer aux efforts d’autres gouvernements locaux et de prendre en compte leurs propres ordonnances et règlements.

Utilisation du zonage positif

En établissant des « zones de promotion » basées sur la Loi sur la promotion des mesures de lutte contre le réchauffement climatique, il est possible de clarifier les domaines où l’introduction des énergies renouvelables sera encouragée.
Inversement, en identifiant les zones à préserver, il est possible d’éviter un développement inapproprié.

Utilisation du droit paysager

Dans ce paquet, les Lignes directrices d’exploitation du droit paysager seront révisées et le Manuel d’utilisation du droit paysager sera préparé et publié (d’ici le printemps 2026 environ).
En tirant parti de cela et en établissant des critères clairs de formation du paysage dans la planification, l’installation de méga-solaires peut être correctement réglementée.

Adoption et révision des ordonnances

De nombreuses municipalités disposent déjà de leurs propres ordonnances, mais c’est une bonne occasion d’envisager de les examiner et d’introduire de nouvelles réglementations.

Protection des droits des résidents

Pour les résidents, ce plan pourrait également conduire à une protection accrue des droits.

Participation aux évaluations environnementales

Si le champ d’action de l’évaluation environnementale est élargi, il sera possible de soumettre des avis sur davantage de projets au document de méthode, au document de préparation et au rapport d’évaluation.

Réglementation basée sur la planification paysagère

Si les gouvernements locaux élaborent des plans paysagers, les résidents auront plus d’occasions d’exprimer leur opinion sur les projets qui endommagent le paysage.

Utilisation du système de déclaration

Le « Système de signalement des violations des lois et règlements pertinents » et les « G-Men des énergies renouvelables » seront élargis pour inclure les entreprises non FIT/non-FIP, vous permettant de signaler les cas soupçonnés de violation des lois et règlements.

Considération des moyens juridiques

Pour les cas absolument problématiques, il est possible de consulter un avocat et d’envisager des moyens juridiques tels que les poursuites en injonction et les réclamations pour dommages-intérêts.
Cependant, le contentieux est long et coûteux, il est donc réaliste d’utiliser d’abord les systèmes locaux et nationaux.

Calendrier futur et perspectives

Calendrier de la révision juridique

Le calendrier des principales mesures décrites dans le paquet de contre-mesures est le suivant.

En 2025

• Émission de communications administratives concernant la Loi sur la protection des biens culturels
• Lancement du Conseil de Liaison pour la Coexistence Régionale des Énergies Renouvelables
• Décision politique concernant le système FIT/FIP (en considérant l’inclusion de la suppression du soutien à partir de l’exercice 2027)
• Soutien aux enquêtes préliminaires et autres activités pour les consommateurs liées aux cellules solaires de nouvelle génération (pérovskites)
• Décision politique visant à prioriser le soutien à l’introduction de la production solaire symbiotique régionale

Vers le printemps 2026

• Révision des Lignes directrices d’exploitation du droit paysager et création et publication du Manuel d’utilisation du droit paysager

Avril 2026

• Application de la loi forestière révisée (renforcement de la discipline du système de permis de développement des terres forestières)

Régime ordinaire 2026

• Révision du décret d’exécution de la loi sur l’évaluation des impacts environnementaux, etc. (Compilation des résultats de l’examen lors de la prochaine session ordinaire de la Diète)
• Soumission d’un projet de loi modifiant la loi sur les entreprises d’électricité (mise en place d’un système de pré-examen par une organisation tierce)

Vers l’été 2026

• Compilation des groupes d’étude sur la loi sur la conservation des espèces (examen des révisions nécessaires du système)

En exercice 2026

• Extension du parc national du marais de Kushiro
• Mise en place et mise en œuvre d’un système de surveillance des projets interministériels d’énergies renouvelables

Vers mars 2027

• Modification de la politique fondamentale de la loi sur les contrats environnementaux (dispositions visant à éviter l’achat d’électricité auprès d’installations enfreignant les lois et règlements)

Exercice 2027

• Début du fonctionnement du système après l’expansion des objectifs d’évaluation environnementale (le calendrier dépend de l’avancement de la révision juridique)
• Renforcement du soutien de démonstration des cellules solaires pérovskite
• Support du développement des cellules solaires en tandem
• Soutien à l’introduction de cellules solaires pérovskite par les gouvernements locaux (mesures financières locales)

Exercice 2028

• A commencé à rapporter l’état d’installation des équipements de production solaire sur les toits des usines, etc. (appliqué par ordonnance ministérielle en avril 2027)

Perspectives d'avenir

Ce paquet de mesures constitue la première étape pour renforcer les réglementations globales sur les méga-solaires. Cependant, l’effet réel dépend du contenu et du fonctionnement des amendements juridiques.

Accélérer la transition vers un type de symbiose régionale

Si le support FIT/FIP pour le solaire commercial au sol est aboli (ou réduit) à partir de l’exercice 2027, les opérateurs seront contraints de passer à un type d’introduction symbiotique communautaire, tel que le système monté sur toit, l’autoconsommation et l’agriculture.

On s’attend également à ce qu’elle stimule l’innovation technologique en augmentant son soutien aux technologies de nouvelle génération, telles que les cellules solaires pérovskites.

Le rôle des gouvernements locaux est important

La création du Conseil de Liaison Régional de Coexistence des Énergies Renouvelables renforcera la coopération entre le gouvernement national et les collectivités locales.
Il est plus important que les gouvernements locaux utilisent leurs propres ordonnances et plans paysagers et établissent des règlements en fonction des conditions réelles de la région.

La conformité des entreprises existantes est remise en question

Même si le projet a déjà été certifié, il existe un risque de suspension d’achat en cas de violation des lois et réglementations applicables.
Les entreprises doivent restructurer leurs systèmes de conformité et garantir le respect des lois et réglementations.

Risque accru de litige

Bien que la réglementation soit renforcée, il pourrait également y avoir une augmentation du nombre de dossiers dans lesquels les résidents intentent des poursuites contre des dossiers existants.
Les entreprises doivent évaluer correctement les risques juridiques et consulter un avocat si nécessaire.

résumé

Le « Mega Solar Countermeasures Package » décidé par le gouvernement le 23 décembre 2025 est décrit par le public comme une « ligne par défaut » et « zéro nouveauté », mais du point de vue de la pratique juridique, il contient de nombreux enjeux importants.

Ce sont des changements importants directement liés à la continuité des activités et à la rentabilité des entreprises, tels que le renforcement des lois et réglementations, la suppression du soutien FIT/FIP à partir de l’exercice 2027, et la mise en place d’une réunion de liaison pour la coexistence régionale des énergies renouvelables.

Je connais moi-même la situation réelle sur le site grâce à mon expérience dans le développement de méga-énergie solaire en tant qu’entreprise de production d’électricité.
De nombreux problèmes doivent être résolus, tels que la destruction de l’environnement, la détérioration du paysage et les problèmes des résidents.
Nous pensons que ce durcissement des réglementations est un processus nécessaire pour améliorer la santé du secteur.

Cependant, un simple renforcement des réglementations ne suffit pas.
Il est également important de trouver un équilibre entre régulation et soutien.
Les projets de production d’énergie solaire qui coexistent avec les communautés locales et sont respectueux de l’environnement devraient être activement soutenus.
En se concentrant sur le soutien à des formes d’introduction souhaitables, telles que les installations sur toit, les types d’autoconsommation et l’utilisation de technologies de nouvelle génération, il sera possible d’atteindre à la fois l’introduction d’énergies renouvelables et la coexistence régionale.

À l’avenir, à mesure que le contenu spécifique de la révision juridique deviendra plus clair, l’impact sur la pratique deviendra plus clair.
Les entreprises, les collectivités locales et les habitants doivent prendre les mesures appropriées de leur propre point de vue.

En tant qu’avocat et en tant que personne impliquée dans le secteur de la production d’énergie, je souhaite continuer à suivre de près cette question et fournir des informations et un soutien juridique appropriés.