[Columna] Abogado explica el paquete gubernamental de mega contramedidas solares – La esencia de la "línea predeterminada" y 7 cuestiones legales

✅ En términos generales

• 📋 El 23 de diciembre de 2025, el gobierno decidió el "Mega Paquete de Contramedidas Solares" y anunció el fortalecimiento de la normativa bajo siete leyes y regulaciones.
• 🏛️ El mayor enfoque está en el soporte FIT/FIP para la energía solar comercial en tierra a partir del año fiscal 2027, incluyendo su supresión.
• ⚖️ Aunque se describe como una "línea por defecto" y "cero novedad" en el mundo, existen muchos asuntos legales importantes
• 🔍 Un abogado que ha participado en el desarrollo como empresa generadora de energía explica con franqueza la situación real y los problemas legales en el lugar

✅ Resumen de audio de esta publicación aquí

Introducción

El 23 de diciembre de 2025, el Secretario Jefe del Gabinete, Minoru Kihara, celebró una "Reunión Ministerial sobre Proyectos de Generación de Energía Solar a Gran Escala" en la Oficina del Primer Ministro y decidió sobre el "Mega Paquete de Contramedidas Solares".

Mientras que la destrucción medioambiental, los problemas del paisaje y los problemas de los residentes se manifiestan en varios lugares, el gobierno ha emprendido un fortalecimiento integral de la normativa, pero si se observa la reacción de la prensa y los expertos del sector, destaca la fría evaluación de la "línea establecida" y "nada nuevo".

De hecho, yo mismo tenía experiencia en el desarrollo de mega energía solar como empresa generadora de energía antes de convertirme en abogado.
Cuando visité el lugar, encontré muchas escenas que, para ser honesto, solo podrían describirse como "extrañas".

Como alguien con esa experiencia, soy neutral a favor de este endurecimiento de la normativa.
Creo que esto no es una negación de uno mismo, sino un proceso necesario para la salud de la industria.

Sin embargo, esto no significa que no sea importante porque sea una "ruta por defecto".
Desde el punto de vista de un abogado, este paquete contiene muchos asuntos legales que no deben pasarse por alto.
En particular, existen problemas serios que están directamente relacionados con la continuidad del negocio en las empresas existentes.

En este artículo, explicaremos en detalle este mega paquete de contramedidas solares basándonos en mi experiencia real como generador de energía y mi experiencia como abogado.

Visión general del mega envase solar

Composición de tres pilares

El paquete de medidas decidido esta vez consta de los siguientes tres pilares.

Pilar 1: Reforzar la normativa legal sobre casos inapropiados, etc.

• Revisión de los objetivos de evaluación de impacto ambiental basados en la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y la Ley de Negocios Eléctricos
• Fortalecimiento de la disciplina del sistema de permisos de desarrollo forestal basado en la Ley Forestal
• Examen del método ideal de conservación de especies
• Comunicación administrativa relativa a la Ley de Protección del Bien Cultural
• Ampliación del Parque Nacional del Pantano Kushiro basada en la Ley de Parques Naturales.
• Fortalecimiento de las normativas de seguridad en la Ley de Negocios Eléctricos
• Mejorando la ciberseguridad en los sistemas solares
• Promoción del uso del derecho del paisaje
• Además, garantizaremos el correcto funcionamiento de las normativas de uso del suelo y las leyes y normativas relacionadas, así como la eliminación y reciclaje de paneles solares.

Pilar 2: Fortalecimiento de la cooperación con iniciativas locales

• Establecimiento del Consejo de Enlace para la Coexistencia Regional de Energías Renovables
• Promoción del uso de la Ley del Paisaje (republicada)
• Comunicación administrativa sobre la Ley de Protección de Bienes Culturales (republicada)
• Promoción de la cooperación con las ordenanzas de evaluación de impacto ambiental de los gobiernos locales
• Establecimiento de un "sistema de seguimiento de proyectos de energía renovable transministerial"

Pilar 3: Énfasis en el apoyo a la convivencia comunitaria

• Revisión del apoyo a través del sistema FIT/FIP utilizando gravames de energía renovable (incluida la abolición de la energía solar comercial a partir del año fiscal 2027)
• Fortalecimiento del desarrollo e introducción de células solares de próxima generación (tipos perovskita y tándem)
• Énfasis en el apoyo a la introducción de simbiosis regional, como la instalación de tejados
• Aclaración de la energía solar agrícola deseable
• Medidas en la adquisición de electricidad de energía renovable por parte del gobierno
• Promover la consolidación empresarial en entidades responsables que puedan ganarse la confianza de la comunidad local

Historia de la Reunión Ministerial

La reunión fue presidida por el Secretario Jefe del Gabinete, Kihara, y asistieron el Ministro de Economía, Comercio e Industria Akazawa, el Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones Hayashi, el Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca Suzuki, el Ministro de Tierra, Infraestructuras, Transporte y Turismo Kaneko, y el Ministro de Medio Ambiente Ishihara.

En la reunión, el secretario jefe del gabinete Kihara dijo: "El negocio de la generación de energía solar se ha expandido rápidamente en la última década aproximadamente, y ahora representa alrededor del 10% de la generación eléctrica de Japón.
Por otro lado, especialmente en proyectos a gran escala, hay casos en algunas áreas donde surgen diversas preocupaciones sobre el medio ambiente natural, la seguridad, el paisaje, etc.", afirmó, subrayando que "la convivencia con las comunidades locales y la consideración por el medio ambiente son los principales fundamentos" en la introducción de energías renovables.

Relación con la propuesta del PLD

De hecho, este paquete de medidas está en gran medida alineado con las recomendaciones anunciadas por el Subcomité Conjunto del Partido Liberal Democrático el 18 de diciembre de 2025.
El artículo de Nikkei BP señala que "el paquete de contramedidas anunciado está en línea con las recomendaciones anunciadas por el subcomité conjunto del Partido Liberal Democrático el 18 de diciembre, y se puede decir que fue casi una línea predeterminada."

Además, respecto a la abolición de las licitaciones FIP, ya ha habido un movimiento en el Comité de Cálculo de Precios de Adquisición el 16 de diciembre para "considerar la necesidad de apoyo", y se puede decir que el proceso de elaboración de políticas se ha desarrollado de forma secuencial.

¿Por qué se llama "ruta predeterminada"?

Ya estaba incluido en el precio dentro del sector

El problema que rodea a la mega energía solar se ha convertido rápidamente en un problema social en los últimos años.

La destrucción ambiental, el deterioro del paisaje, el riesgo de deslizamientos y los problemas de los residentes se manifestaron en todo el país.

Por lo tanto, ya se esperaba dentro del sector que el gobierno emprendiera algún tipo de endurecimiento de la regulación.
En particular, desde el lanzamiento del sistema FIT (tarifa de alimentación) en 2012, la introducción de la energía solar se ha expandido rápidamente, mientras que las empresas inadecuadas también se han vuelto más prominentes.

El significado de "línea establecida" desde la perspectiva de un abogado

Sin embargo, ser una "ruta por defecto" no significa que no sea legalmente significativa.
Más bien, es precisamente porque la dirección política ya está establecida que es necesario comprender con precisión el impacto en la práctica y prepararse para la respuesta.

En particular, los siguientes puntos son importantes:

1. Calendario y Implementación de las Enmiendas: Cuándo entrarán en vigor las nuevas regulaciones
2. Impacto en los proyectos existentes: ¿Se aplicará retroactivamente a proyectos que ya han sido certificados?
3. Requisitos específicos: ¿Por qué normas se regularán
4. Contenido de la pena: ¿Cuál es la sanción por infracción?

Estos son temas extremadamente prácticos que están directamente relacionados con la continuidad del negocio y la rentabilidad para las empresas.

Endurecimiento de las leyes y regulaciones: cuestiones legales

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y Ley de Negocios Eléctricos: Ampliación de los Objetivos de Evaluación

Sistema actual

Actualmente, la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley de Evaluación Ambiental) exige evaluaciones medioambientales para todas las mega empresas solares con una potencia conectada de 40 MW o más, y para algunas mega empresas solares con un gran impacto ambiental de 30 MW o más.

Dirección de revisión

El paquete de medidas establece: "Revisaremos la escala de los proyectos de generación de energía solar sujetos a evaluaciones de impacto ambiental basadas en la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y la Ley de Negocios Eléctricos, y promoveremos consideraciones medioambientales entre los operadores."

Específicamente, puede considerarse ampliar el alcance a proyectos de menos de 30 MW.

Impacto en la práctica

La evaluación ambiental requiere procedimientos complejos como la preparación de documentos de método, documentos de preparación, informes de evaluación, inspecciones y escucha de opiniones.
El procedimiento suele durar unos 2~3 años, así que si se amplía el objetivo, el periodo de desarrollo se extenderá significativamente incluso para proyectos de tamaño medio.

Además, la implementación de la evaluación también requiere el coste de externalizar a un consultor profesional, lo que incrementa el coste del negocio.

Además, se afirma que "tras la revisión, el concepto de la revisión se difundirá a los gobiernos locales y se promoverá la cooperación necesaria", y también se promoverá la cooperación con la ordenanza de evaluación de impacto ambiental del gobierno local.
Muchos gobiernos locales ya han regulado con sus propias ordenanzas, y el alcance de la ordenanza podría ampliarse como resultado de la revisión del sistema nacional.

Derecho Forestal: Fortalecimiento de la disciplina en el sistema de permisos de desarrollo de tierras forestales

Contenido de la enmienda

En cuanto a la Ley Forestal, se dice que "se reforzará la disciplina del sistema de permisos de desarrollo forestal, como sanciones por violaciones de las condiciones del permiso y la publicación de quienes no cumplan la orden."

Concretamente, la Ley Forestal revisada (prevista para entrar en vigor en abril de 2026) tomará las siguientes medidas:

• Nuevas penas por incumplimiento de las condiciones del permiso: prisión de hasta 3 años o multa de hasta 3 millones de yenes
• Sistema de publicación para quienes no cumplan la orden: Anuncio de negocios que no cumplan aunque el gobernador prefectural emita una orden para detener o restaurar las actividades urbanísticas a su estado original.

Impacto en la práctica

En el pasado, hubo empresas que no cumplieron las condiciones tras el permiso porque las sanciones efectivas por violar las condiciones de los permisos de desarrollo forestal eran insuficientes.
Esta nueva sanción crea el riesgo de ser considerado penalmente responsable.

Además, el sistema de divulgación supone un riesgo de daño crediticio para las empresas.
Esto puede suponer un problema importante de cumplimiento, especialmente para empresas que reciben préstamos de empresas cotizadas o entidades financieras.

Además, desde abril de 2023, la Agencia Forestal ha reducido la escala del desarrollo regulado de tierras forestales con el fin de instalar instalaciones de generación solar de más de 1 hectárea a más de 0,5 hectáreas. Es importante señalar que, además de este endurecimiento de las sanciones, también se han reforzado las normativas sobre proyectos a pequeña escala.

Ley de Negocios Eléctricos: Fortalecimiento de las Regulaciones de Seguridad

Contenido de la enmienda

La Ley de Negocios Eléctricos establece: "Para evitar accidentes causados por un diseño inadecuado de equipos de generación de energía solar, una organización externa con experiencia en ingeniería civil y construcción establecerá un sistema para comprobar el cumplimiento de las normas técnicas relacionadas con estructuras antes de la construcción de todas las instalaciones de generación de células solares de 10 kW o más."

Se dice que tiene como objetivo presentar un proyecto de ley en la Dieta ordinaria de Reiwa 8 (2026).

Impacto en la práctica

Actualmente, un sistema de auto-verificación previa a su uso será obligatorio para la energía solar comercial con una potencia de 10 kW o más y menos de 2.000 kW a partir de 2023, pero el nuevo sistema cambiará a uno en el que la conformidad sea revisada por una organización externa antes de su construcción.

Como resultado, todas las instalaciones solares de 10 kW o más son elegibles, por lo que se espera que el número de casos de cribado aumente rápidamente, especialmente debido al gran número de proyectos solares comerciales de baja tensión (de 10 kW a menos de 50 kW).

Según un artículo en Nikkei BP, "Aunque supondrá una nueva carga para las empresas generadoras de energía, también existe la posibilidad de que la necesidad de revisar la seguridad y idoneidad de las plantas solares aumente rápidamente, lo que conduzca al desarrollo de nuevos negocios."

Desde la perspectiva del operador empresarial, es inevitable un aumento en los costes y periodos de examen de examen.
En particular, existen preocupaciones sobre retrasos en la construcción debido a esperar la revisión hasta que el sistema de revisión de una agencia externa esté en marcha.

Ley de Conservación de Especies, Ley de Protección de Bienes Culturales, Ley de Parques Naturales, Derecho del Paisaje

Cómo preservar la especie

Para conservar hábitats y hábitats importantes para la conservación de especies raras, el gobierno promoverá el establecimiento de zonas de protección de hábitat, etc., y "considerará medidas para garantizar la eficacia de la solicitud de respuesta a los operadores empresariales y otros respecto a actividades de desarrollo que puedan afectar la conservación de especies raras" (el sistema está previsto para ser revisado en base a los resultados del comité de estudio elaborado alrededor del verano de 2026).

Ley de Protección del Bien Cultural

Para evitar que el desarrollo avance sin una confirmación insuficiente del impacto en los monumentos naturales, "los gobiernos locales organizarán los puntos a tener en cuenta al asesorar a las empresas sobre la confirmación del impacto en los monumentos naturales debido a la construcción, y emitirán comunicaciones administrativas a los gobiernos locales" (prevista para implementarse en el año fiscal 2025).

Ley de Parques Naturales

En cuanto al Parque Nacional del Pantano Kushiro, se afirma que "para fortalecer la conservación del entorno pantanoso, el área del parque se ampliará a áreas vecinas que tengan las calificaciones de parque nacional, y el desarrollo dentro del área del parque será regulado adecuadamente" (con el objetivo de ampliar el área para finales del año fiscal 2026).

Derecho del paisaje

Para que los municipios puedan formular planes paisajísticos con estándares claros de formación paisajística, se dice que "las Directrices de Operación de la Ley del Paisaje y el Manual de Utilización de la Ley del Paisaje serán revisados y publicados" (previsto que se implementen alrededor de la primavera de 2026).

Impacto en la práctica

Estas leyes y regulaciones regulan las empresas de generación de energía solar desde diferentes perspectivas, pero lo que todas tienen en común es que es importante evaluar el impacto del proyecto en las primeras fases y coordinarse con los gobiernos locales.

En particular, la aplicación de la Ley de Paisajismo ha variado según el gobierno local, pero esta revisión de las Directrices Operativas podría fortalecer la normativa paisajística a nivel nacional.

Otras leyes y regulaciones: Ley de Contramedidas contra la Contaminación del Suelo, Ley de Control de Terraplenes, etc.

El paquete de contramedidas establece: "Incluso si el desarrollo ya ha comenzado, nos movilizaremos plenamente y responderemos estrictamente a las regulaciones de diversas leyes y regulaciones relacionadas, incluyendo la Ley Forestal, la Ley de Protección de Bienes Culturales, la Ley de Contramedidas contra la Contaminación del Suelo y la Ley de Control de Terrapléns, para que se cumplan las leyes y regulaciones y se garantice la convivencia local."

Este es un mensaje contundente de que, incluso si un proyecto ya ha comenzado su desarrollo, si hay alguna violación de diversas leyes y regulaciones, se abordará estrictamente.

Mayor objetivo: derogación de FIT/FIP en el año fiscal 2027

Ambigüedad de "considerar incluir la abolición"

Entre el paquete de medidas, la declaración más destacada es la inscripción: "Para la energía solar comercial (montada en tierra) a partir del año fiscal 2027, consideraremos el estado de la reducción de costes debido al progreso tecnológico y la dirección de priorizar las medidas de apoyo basadas en los problemas y características relacionadas con la generación de energía solar, incluida la abolición del apoyo."

Esta redacción sigue siendo ambigua de los siguientes aspectos:

1. ¿Supone la "consideración que incluye la abolición" la abolición, o la abolición es una de las opciones?

La prensa dice que "las discusiones avanzan en dirección a la abolición", pero la redacción del paquete en sí es solo "consideración".

2. ¿"Energía solar comercial a partir del año fiscal 2027" se refiere solo a proyectos nuevos o incluye proyectos ya aprobados?

En este sentido, el artículo de Nikkei BP analiza: "No está claro si la abolición de las medidas de apoyo se limita a nuevos proyectos o es retroactiva a los proyectos aprobados existentes, pero a juzgar por el flujo de debates, se piensa que la intención no es proporcionar apoyo para nuevas certificaciones."

Además, dado que el paquete establece que "los proyectos certificados FIT/FIP que sean conscientes de violaciones de las leyes y regulaciones pertinentes continuarán operando estrictamente el sistema FIT/FIP, como suspender rápidamente las subvenciones", se espera que el apoyo continúe proporcionándose mediante compras para al menos aquellos que ya hayan estado en funcionamiento.

Impacto en los proyectos aprobados y previsión legal

Aunque solo sean elegibles los nuevos proyectos a partir del año fiscal 2027, existen cuestiones importantes para los proyectos que ya han sido certificados.

Riesgo de suspensión de subvenciones debido a infracciones de leyes y normativas

El paquete establece: "Para los proyectos certificados FIT/FIP que sean conscientes de infracciones de las leyes y normativas pertinentes, suspenderemos las subvenciones de inmediato."
Como se mencionó anteriormente, se impondrán sanciones por infracciones a la Ley Forestal, y otras leyes y reglamentos también serán "estrictamente respondidos".

En otras palabras, incluso si el proyecto ya ha sido certificado y operado, existe el riesgo de que la compra sea suspendida si se descubre algún tipo de infracción de las leyes y normativas.

Cuestiones de previsibilidad legal

El sistema FIT/FIP es un sistema que promueve la inversión en energías renovables garantizando el precio de compra durante un determinado periodo de tiempo a las empresas.
Las empresas invierten mucho y tienen planes de negocio a largo plazo basados en esta garantía.

Sin embargo, si el soporte se termina en medio del sistema o se requiere un estricto cumplimiento de leyes y regulaciones, el plan de negocio original puede no ser factible.

Este es un tema importante en términos de estabilidad legal y previsibilidad.
Por supuesto, el cumplimiento de las leyes y normativas es una obligación natural, pero si no están claros los criterios sobre cuánto se suspende la infracción, el operador no podrá responder adecuadamente.

Riesgos a los que se enfrentan los operadores

Con la retirada (o reducción) del soporte FIT/FIP, los operadores se enfrentan a los siguientes riesgos:

1. Limitar las nuevas inversiones: Los nuevos proyectos a partir del año fiscal 2027 ya no tendrán garantía de beneficios a través del FIT/FIP, lo que dificulta predecir el retorno de inversión.
2. Reevaluación de proyectos existentes: Incluso si el proyecto ya ha sido certificado, es necesario revisar el sistema de cumplimiento porque es necesario garantizar el cumplimiento exhaustivo de leyes y regulaciones.
3. Respuesta de las instituciones financieras: En proyectos donde se organiza la financiación de proyectos, es necesario discutir el impacto del cambio en el sistema con la entidad financiera porque el precio de compra está garantizado.

Consejo de Enlace Regional de Coexistencia en Energías Renovables y Cooperación de Gobiernos Nacionales y Locales

Importancia del nuevo establecimiento

En el paquete de medidas, se decidió establecer un "Consejo de Enlace para la Coexistencia Regional de Energías Renovables" (con el objetivo de lanzarse para el año fiscal 2025) para "establecer un nuevo marco de cooperación que involucre a las tres organizaciones locales desde la perspectiva de la estrecha cooperación entre los gobiernos nacionales y locales en la implementación de las regulaciones legales adecuadas sobre proyectos de generación de energía solar."

La reunión compartirá información como:

• Resultados de inspecciones generales de las leyes y regulaciones pertinentes y de las políticas de respuesta
• Regulaciones, impuestos no estatutarios
• Ejemplos de esfuerzos efectivos en casos que han iniciado un negocio
• Ejemplos de sistemas de construcción que benefician a la comunidad
• Iniciativas Avanzadas en Gobiernos Locales

Expansión de los agentes de energía renovable

Anteriormente, el "Sistema de Reporte por Infracciones de Leyes y Regulaciones Relevantes" y el "G-Men de Energías Renovables" solo cubrían proyectos certificados FIT/FIP, pero en este paquete también se añadirán "empresas no FIT/no FIP para construir un sistema que garantice el cumplimiento de las leyes y regulaciones pertinentes en toda la generación de energía solar en Japón" (el presupuesto relevante se incluirá en la propuesta presupuestaria para el año fiscal 2026 y se implementará a partir del año fiscal 2026).

Esto también supervisará el cumplimiento de las instalaciones solares autoconsumidas que no estén certificadas FIT/FIP.

Iniciativas de gobiernos locales avanzados

Muchos municipios ya han introducido sus propias ordenanzas y regulaciones. Por ejemplo, existen las siguientes iniciativas.

• Regulación mediante la Ordenanza de Evaluación de Impacto Ambiental: Evaluación ambiental obligatoria a una escala menor que el objetivo nacional de evaluación (40MW o más)
• Regulación mediante ordenanza de paisaje: Restringir la construcción de mega paneles solares en áreas de conservación del paisaje
• Introducción de impuestos no legales: gravando de forma única a los mega operadores solares
• Permisos de desarrollo más estrictos: Permisos de operación estricta según la Ley de Urbanismo y Bosques

En respuesta a esta medida nacional, se espera que estos esfuerzos de los gobiernos locales se amplíen aún más.

Comparación con las opiniones de la JFBA: regulaciones adicionales exigidas por los colegios de abogados

Opinión de la JFBA (21 de agosto de 2025)

El 21 de agosto de 2025, la Federación Japonesa de Colegios de Abogados (JFBA) publicó su "Carta de Opinión solicitando nuevas enmiendas legales y otras medidas para prevenir la ocurrencia de desastres, la destrucción del entorno natural y el paisaje, y los daños al entorno vital asociados con la construcción de mega parques solares y eólicos a gran escala."

El documento de opinión pide una regulación más profunda de la que el gobierno ha establecido en este paquete.

(Soy muy escéptico de que la JFBA envíe un mensaje político así.)
La JFBA es una organización de membresía obligatoria a la que los abogados deben unirse para poder realizar su trabajo.
Algunos de sus miembros tienen ideas diferentes.
En cuanto a este tema, debe haber tanto partidarios como opositores a la mega energía solar.
Sinceramente, no entiendo que la alta dirección se oponga a la mega energía solar y que tal opinión se emita en nombre de la JFBA. ）

Contenido principal de la JFBA

Fortalecimiento de la eficacia de los procedimientos de participación ciudadana

En cuanto a las sesiones informativas para los residentes de las áreas circundantes, tal y como exige la Ley de Medidas Especiales para la Promoción del Uso de Electricidad de Energías Renovables (Ley de Medidas Especiales de Energías Renovables), solicitamos la revisión de las directrices para la implementación de sesiones informativas y medidas de notificación anticipada para "resolver las preocupaciones de los residentes y garantizar que las opiniones de los residentes puedan reflejarse plenamente en los proyectos."

Específicamente, solicitamos medidas como permitir una amplia participación ciudadana y permitir claramente la presencia de expertos por escrito. Además, debería establecerse un sistema para que las empresas consulten con los residentes.

Endurecimiento de la normativa sobre la certificación FIT/FIP

"Para evitar la entrada y el desarrollo temerario de empresas que priorizan la búsqueda de beneficios, no cumplen con las leyes y regulaciones, y no consideran el impacto en el medio ambiente natural, el entorno vital y la seguridad de las instalaciones", la ley estipula que la adquisición de identificaciones certificadas FIT/FIP y la reventa de equipos de generación eléctrica deben regularse.

Además, "para evitar que las empresas que han cometido actos ilegales en el pasado repitan actos ilegales", los requisitos de certificación FIT/FIP deberían incluir un requisito de descalificación.

Desregulación más estricta de la designación forestal de protección

Se debe mantener una revisión estricta para la retirada de la protección de los bosques para proyectos de energías renovables, y se oponen a relajar los requisitos.

Revisión de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental

Para hacer que las evaluaciones de impacto ambiental sean más efectivas, deberíamos proceder rápidamente con enmiendas legales como la publicación continua de libros de evaluación de impacto ambiental, la evaluación de impactos acumulativos, la ampliación de proyectos objetivo y la introducción de un sistema de apelación.

En particular, hemos dejado claro que nos oponemos a la relajación de los procedimientos de evaluación ambiental por parte del gobierno.

Diferencias con la propuesta del gobierno

En comparación con la opinión de la JFBA, el paquete de contramedidas del gobierno es insuficiente en los siguientes aspectos.

1. Procedimientos de participación ciudadana: El paquete no menciona mejoras específicas en los procedimientos de participación ciudadana.
2. Requisitos de descalificación para los operadores: No existe un mecanismo para excluir a las empresas que hayan participado en actividades ilegales en el pasado.
3. Eficacia de las evaluaciones medioambientales: Se está considerando ampliar el alcance de la cobertura, pero no menciona el fortalecimiento de la eficacia de los procedimientos (publicación continua de libros, evaluaciones de impacto acumulativo, sistemas de apelación, etc.).

Estos puntos pueden ser el centro de futuras discusiones sobre revisiones legales.

Implicaciones prácticas y contramedidas

Lista de verificación para negocios

Las empresas que ya estén involucradas en el sector de la generación de energía solar o que estén considerando entrar en el mercado deberían consultar lo siguiente.

Proyectos existentes (proyectos que ya han recibido la certificación FIT/FIP)

□ Reconfirmar el cumplimiento de las leyes y regulaciones pertinentes (Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley Forestal, Ley de Negocios Eléctricos, Ley de Protección de Bienes Culturales, Ley de Paisaje, etc.)
□ Cumplimiento de las condiciones de permisos de permisos de desarrollo de tierras forestales (especialmente relacionadas con las leyes forestales)
□ Preparación para la confirmación por terceros del cumplimiento de normas técnicas (Ley de Negocios Eléctricos)
□ ¿Tienes buena relación con los residentes de la zona y hay algún problema sin resolver?
□ ¿Existen monitores medioambientales?
□ ¿Está bien preparado el plan de eliminación y reciclaje?

Nuevos proyectos (proyectos en consideración para desarrollo después del ejercicio 2027)

□ Reevaluar la viabilidad empresarial bajo la premisa de que el soporte FIT/FIP puede ser abolido
□ Considera la forma de introducción del tipo de simbiosis comunitaria, como el tipo de autoconsumo y el tipo de instalación del tejado
□ Considerando el uso de tecnologías de próxima generación como las células solares de perovskita
□ Esperar la duración y el coste del procedimiento con la premisa de ampliar el alcance de las evaluaciones medioambientales.
□ Anticipar el coste y la duración de una preselección de terceros
□ Consulta con antelación las ordenanzas del gobierno local, planos de paisajes, etc.
□ Proporcionar un espacio para un diálogo educado con los residentes locales

Respuesta de los gobiernos locales

Para los gobiernos locales, este paquete también es importante.

Participación en la Reunión Regional de Coexistencia de Energías Renovables

A través del "Consejo de Enlace Regional de Coexistencia en Energías Renovables" establecido por el gobierno, puedes aprender ejemplos avanzados y métodos regulatorios efectivos.
Es posible consultar los esfuerzos de otros gobiernos locales y considerar sus propias ordenanzas y regulaciones.

Utilización de la zonificación positiva

Estableciendo "áreas de promoción" basadas en la Ley para la Promoción de las Contramedidas contra el Calentamiento Global, es posible aclarar las áreas donde se promoverá la introducción de energías renovables.
Por el contrario, identificando áreas a preservar, es posible evitar un desarrollo inadecuado.

Utilización del derecho del paisaje

En este paquete, se revisarán las Directrices de Operación de la Legislación del Paisaje y se preparará y publicará el Manual de Utilización de la Legislación del Paisaje (hacia la primavera de 2026).
Aprovechando esto y estableciendo criterios claros de formación del paisaje en la planificación del paisaje, la instalación de mega solares puede regularse adecuadamente.

Promulgación y revisión de ordenanzas

Muchos municipios ya tienen sus propias ordenanzas, pero esta es una buena oportunidad para considerar revisarlas e introducir nuevas regulaciones.

Protección de los derechos de los residentes

Para los residentes, este paquete también podría conducir a una mayor protección de derechos.

Participación en evaluaciones medioambientales

Si se amplía el alcance de la evaluación ambiental, será posible presentar opiniones sobre más proyectos al documento de método, documento de preparación e informe de evaluación.

Regulación basada en la planificación del paisaje

Si los gobiernos locales elaboran planes paisajísticos, habrá más oportunidades para que los residentes expresen su opinión sobre desarrollos que dañen el paisaje.

Utilización del sistema de informes

El "Sistema de Denuncia de Infracciones de Leyes y Regulaciones Relevantes" y los "G-Men de Energías Renovables" se ampliarán para incluir empresas no FIT/no FIP, permitiéndoos denunciar casos sospechosos de violar leyes y regulaciones.

Consideración de medios legales

Para casos que sean absolutamente problemáticos, es posible consultar con un abogado y considerar vías legales como demandas por medidas cautelares y reclamaciones por daños.
Sin embargo, el litigio consume mucho tiempo y es costoso, por lo que es realista utilizar primero los sistemas de gobierno local y nacional.

Calendario futuro y perspectivas

Calendario de revisión legal

El calendario de las principales medidas descritas en el paquete de contramedidas es el siguiente.

En el año fiscal 2025

• Emisión de comunicaciones administrativas relativas a la Ley de Protección de Bienes Culturales
• Lanzamiento del Consejo de Enlace para la Coexistencia Regional de Energías Renovables
• Decisión política sobre el sistema FIT/FIP (considerando incluir la abolición del apoyo a partir del año fiscal 2027)
• Apoyo para encuestas preliminares y otras actividades para consumidores relacionadas con células solares de próxima generación (perovskitas)
• Decisión política sobre priorizar el apoyo a la introducción de la generación regional de energía solar simbiótica

Alrededor de la primavera de 2026

• Revisión de las Directrices de Operación del Derecho del Paisaje y Creación y Publicación del Manual de Utilización del Derecho del Paisaje

Abril de 2026

• Aplicación de la Ley Forestal revisada (fortalecimiento de la disciplina del sistema de permisos de desarrollo forestal)

Dieta Ordinaria 2026

• Revisión del Decreto de Ejecución de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, etc. (Compilación de los resultados del examen durante la siguiente sesión ordinaria de la Dieta)
• Presentación de un proyecto de ley para modificar la Ley de Negocios Eléctricos (establecimiento de un sistema de preexamen por parte de una organización externa)

Alrededor del verano de 2026

• Compilación de Grupos de Estudio sobre la Ley de Conservación de Especies (Consideración de las revisiones necesarias del sistema)

En el año fiscal 2026

• Ampliación del Parque Nacional del Pantano de Kushiro
• Establecimiento e implementación de un sistema de monitoreo de proyectos de energía renovable a través de los ministerios

Alrededor de marzo de 2027

• Cambio de la política básica de la Ley de Contratos Medioambientales (Disposiciones para evitar la adquisición de electricidad de instalaciones que violen leyes y regulaciones)

Año fiscal 2027

• Inicio de la operación del sistema tras la ampliación de los objetivos de evaluación ambiental (el momento depende del avance de la revisión legal)
• Fortalecimiento del soporte demostrativo para células solares de perovskita
• Soporte al desarrollo de células solares en tándem
• Apoyo a la introducción de células solares de perovskita por parte de los gobiernos locales (medidas financieras locales)

AF2028

• Comenzó a informar sobre el estado de la instalación de equipos de generación solar en tejados de fábricas, etc. (aplicado por ordenanza ministerial en abril de 2027)

Perspectivas futuras

Este paquete de medidas es el primer paso para fortalecer la regulación integral sobre las mega energías solares. Sin embargo, el efecto real depende del contenido y la aplicación de las enmiendas legales.

Aceleración de la transición hacia un tipo de simbiosis regional

Si el soporte FIT/FIP para la energía solar comercial montada en tierra se elimina (o reduce) a partir del año fiscal 2027, los operadores se verán obligados a adoptar una introducción simbiótica con la comunidad, como la instalación en el tejado, autoconsumo y agricultura.

También se espera que impulse la innovación tecnológica al aumentar su apoyo a tecnologías de próxima generación, como las células solares de perovskita.

El papel de los gobiernos locales es importante

El establecimiento del Consejo Regional de Coexistencia de Energías Renovables fortalecerá la cooperación entre el gobierno nacional y los gobiernos locales.
Es más importante que los gobiernos locales utilicen sus propias ordenanzas y planes paisajísticos y elaboren regulaciones según las condiciones reales de la región.

Se cuestiona el cumplimiento de las empresas existentes

Incluso si el proyecto ya ha sido certificado, existe el riesgo de suspensión de la compra si se incumple una infracción de las leyes y normativas pertinentes.
Las empresas deben reestructurar sus sistemas de cumplimiento y garantizar el cumplimiento de las leyes y regulaciones.

Mayor riesgo de litigio

Aunque se endurecerán las regulaciones, también podría haber un aumento en el número de casos en los que los residentes presentan demandas contra los casos existentes.
Las empresas deben evaluar adecuadamente los riesgos legales y consultar a un abogado si es necesario.

resumen

El "Mega Paquete de Contramedidas Solares" decidido por el gobierno el 23 de diciembre de 2025 es descrito por el público como una "línea por defecto" y "cero novedad", pero desde la perspectiva de la práctica jurídica, contiene muchos temas importantes.

Estos son cambios significativos directamente relacionados con la continuidad del negocio y la rentabilidad para las empresas, como el fortalecimiento de leyes y regulaciones, la consideración de la eliminación del apoyo FIT/FIP a partir del año fiscal 2027 y el establecimiento de una reunión de enlace para la convivencia regional de energías renovables.

Yo mismo conozco la situación real en el lugar por mi experiencia en el desarrollo de mega energía solar como empresa generadora de energía.
Hay muchos problemas que deben resolverse, como la destrucción ambiental, el deterioro del paisaje y los problemas de los residentes.
Creemos que este endurecimiento de la normativa es un proceso necesario para mejorar la salud del sector.

Sin embargo, endurecer las regulaciones por sí solo no es suficiente.
También es importante equilibrar regulación y apoyo.
Los proyectos de generación de energía solar que coexistan con las comunidades locales y sean respetuosos con el medio ambiente deben ser apoyados activamente.
Al centrarse en el apoyo a formas deseables de introducción, como instalaciones montadas en tejados, tipos de autoconsumo y el uso de tecnologías de próxima generación, será posible lograr tanto la introducción de energías renovables como la convivencia regional.

En el futuro, a medida que el contenido específico de la revisión legal se aclare, el impacto en la práctica será más evidente.
Las empresas, los gobiernos locales y los residentes están obligados a tomar las medidas adecuadas desde su propio punto de vista.

Como abogado y como alguien que ha estado involucrado en el sector de la generación de energía, me gustaría seguir prestando mucha atención a este asunto y proporcionar la información y el apoyo legal adecuados.